Р Е Ш Е Н И Е

с. Матвеевка 16 октября 2017 года.

Судья Абдулинского районного суда Оренбургской области Попова М.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

при секретаре Кузнецовой Ю.А., 

рассмотрев жалобу Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от 10.08.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, привлекаемой к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от 10.08.2017 года администрация муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, ( Далее - администрация МО Новожедринский сельсовет) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО Новожедринский сельсовет прекращено ввиду малозначительности, с объявлением устного замечания.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» ФИО2 обратился с жалобой, в которой полагает необоснованным вывод мирового судьи о малозначительности совершённого административного правонарушения, просит отменить постановление мирового судьи от 10.08.2017 года и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель заявителя – Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский ФИО2 – в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – администрации МО Новожедринский сельсовет ФИО1, в судебном заседании полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский ФИО2 не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Пояснил, что администрацией принимались меры по исполнению выданного предписания, предписание не исполнено в срок по объективным обстоятельствам – денежные средства по статье «расходы для установки дорожных знаков» не заложены в бюджете МО на 2017 год. 

Исходя из совокупности исследованных по делу доказательств, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Проверив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 13.07.2017 года, составленного Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский ФИО2, 15 мая 2017 года в 10.00 час. в с. Новожедрино Матвеевского района Оренбургской области при проверке исполнения предписания ОГИБДД № 20 от 19.06.2017 года заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» ФИО3, установлено, что администрация муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в установленный срок до 20.06.2017 не выполнила законного предписания ОГИБДД № 20 от 19.06.2017г., а именно не установила дорожные знаки: 3.24, 8.2.1, 2.1, 3.24, 1.20.1, 2.6, 1.23, 5.19.1, 8.13 в 

<

...> мая, ул. Школьная, ул. Муфазалова, в 

<

...>

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО Новожедринский сельсовет ввиду малозначительности мировой судья учёл характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и руководствовался статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом мировой судья учёл представленные документы, подтверждающие принятие юридическим лицом мер к исполнению предписания государственного органа, а именно: проектную документацию организации дорожного движения в МО «Новожедринский сельсовет» Матвеевского района за 2016 год, где установлено количество дорожных знаков, необходимых для установки на дорогах администрации МО Новожедринский сельсовет с указанием суммы расходов; распределение бюджетных ассигнований местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и не программным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, где указано, что в бюджете муниципального образования Новожедринский сельсовет на 2017 год в разделе «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) по основному мероприятию «Содержание автомобильных дорог местного значения» запланированы расходы в сумме 230 000 рублей на уличное освещение дорог, грейдерование и очистку от снега в зимний период, письмо № 03/19-760 от 07.08.2017 подтверждающее, что формируются бюджетные заявки на предоставление материально-технических ресурсов, приобретаемых в 2019 году за счет федерального бюджета в рамках мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах». Принимая во внимание обстоятельства совершённого правонарушения и тот факт, что совершенное администрацией муниципального образования Новожедринского сельсовета Матвеевского района Оренбургской области деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, мировой судья пришёл к выводу о признании административного правонарушения малозначительным. При этом мировой судья указал, что правонарушитель не проигнорировал требование закона, а принимает меры к его исполнению, что подтверждается представленными документами, и свидетельствует об отсутствии со стороны правонарушителя пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также о стремлении исполнить возложенную обязанность надлежащим образом. 

Мировой судья, применяя ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях хотя и освободил правонарушителя от административной ответственности, все же применил в отношении него такую меру государственного реагирования, как устное замечание, которое свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений.

Вместе с тем, судья считает, что квалифицируя административные правонарушения малозначительными, судебные органы должны руководствоваться разъяснениями, изложенными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление) в котором указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частями 27, 28 статьи 19.5 КоАП, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. 

Нарушения положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровь и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, создают существенные нарушения охраняемым общественным отношениям в области безопасности дорожного движения.

При установленных обстоятельствах суд соглашается с доводами апелляционной жалобы Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский ФИО2, что совершённое администрацией МО Новожедринский сельсовет административное правонарушение не является малозначительным. 

Согласно ч.1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, при рассмотрении апелляционной жалобы судья не может, исходя из положений п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ изменить постановление мирового судьи, и назначить юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – администрации МО Новожедринский сельсовет наказание в пределах санкции статьи, так как при этом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не может также, исходя из положений п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ возвратить дело на новое рассмотрение, так как допущенное при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушение не является процессуальным.

Кроме того, при рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что 20.09.2017 года истёк срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности ( три месяца со дня неисполнения предписания – с 20.06.2017 года).

Исходя из изложенного, суд находит оспариваемое постановление мирового судьи от 10.08.2017 года необходимым оставить его без изменения, а жалобу Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский ФИО2, без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от 10 августа 2017 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, привлечённой к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности, оставить без изменения, а жалобу Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья М.В. Попова