Дело № 5-66/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 апреля 2017 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Цыдендамбаева О.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гора», ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты> КПП 

<

данные изъяты>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 

<

адрес>,

установил:

28 марта 2017 года государственным инспектором Забайкальского края по общепромышленному и строительному надзору, надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Забайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гора» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому общество нарушило обязательные требования в области промышленной безопасности при использовании буксировочной канатной дороги.

В судебное заседание представитель ООО «Гора», извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. 54), не явился. 

Представитель Забайкальского Управления Ростехнадзора ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, полагал необходимым приостановить деятельность общества по использованию буксировочной канатной дороги, пояснив, что на горнолыжном спуске используется искусственный снег.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Забайкальского Управления Ростехнадзора, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее –Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Федерального закона правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от 06.02.2014 № 42 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», которые направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение несчастных случаев, аварий, инцидентов на опасных производственных объектах (далее также - ОПО), на которых используются пассажирские канатные дороги и фуникулеры.

Как следует из материалов дела, ООО «Гора» является организацией, эксплуатирующей по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес>, опасный производственный объект, на котором используется буксировочная канатная дорога иностранного производства, 1975 года изготовления, на которой пассажиры на лыжах или другом снаряжении, по наклонной буксировочной дорожке перемещаются по снегу с помощью буксировочных устройств, постоянно закрепленных на тяговом канате.

На основании письменного обращения Забайкальским Управлением Ростехнадзора 21, 22 и 27 марта 2017 года в отношении ООО «Гора» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований:

1) не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства, буксировочной канатной дороги (далее - БКД) иностранного производства, 1975 года изготовления, которая используется на опасном производственном объекте (далее - ОПО), фактический срок службы которой превышает двадцать лет, до начала применения на ОПО, что является нарушением п. 2 ст. 7, п. 1 ст.13. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 560 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 февраля 2014 года № 42 (далее – Правила безопасности № 42);

2) заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства БКД, не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальном органе (Забайкальском управлении Ростехнадзора), что является нарушением п. 5 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ);

3) нет технической документации БКД, содержащей:

основные технические данные о канатной дороге, параметры отдельных элементов КД (канаты, зажимы, натяжные устройства, приводы, подвижной состав, тормоза, трасса, нагрузки);

план и профиль КД с данными о всех пересечениях с другими КД, трассами и прочими транс-портными и водными путями, линиями электропередачи и связи, нефте-, газо-, водопроводами;

поперечные сечения (в масштабе 1:50 или 1:100) на станциях, трассе с указанием габаритов приближения при прохождении мимо построек и препятствий искусственного и естественного характера, находящихся в зонах безопасности;

комплект чертежей узлов, оборудования, гидравлическую, пневматическую, электрическую схемы, включая системы энергоснабжения, управления, связи и сигнализации;

руководство по эксплуатации БКД;

паспорт БКД;

паспорта или сертификаты на механическое, электрическое оборудование и металлоконструкции БКД, 

что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 15 Правил безопасности № 42;

4) нет руководства по эксплуатации, разработанного организацией - изготовителем БКД (дубликата руководства по эксплуатации, представленного организацией - изготовителем БКД) или в случае ее отсутствия специализированной организацией, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 17 Правил безопасности № 42;

5) не предоставлены для проверки наличия и комплектности следующие документы: сертификат на канат, акт заделки каната в муфты, акт на счалку каната, акт замера провеса несущего каната, акт на взвешивание контргруза, акты о закреплении металлоконструкций станций и опор на фундаментах, акты приемки фундаментов и опорных конструкций, акты освидетельствования скрытых работ, акт испытания станционного оборудования, акт испытания молниезащиты; протоколы измерений сопротивления изоляции, что является нарушением 4. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 541 Правил безопасности № 42;

6) не организована работа комиссии с целью принятия решения о возможности ввода БКД в эксплуатацию. Нет акта о возможности ввода в эксплуатацию БКД, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 542 Правил безопасности № 42;

7) нет решения о вводе в эксплуатацию БКД, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО на основании: положительного заключения экспертизы промышленной безопасности БКД, акта о возможности ввода в эксплуатацию БКД, с записью в паспорте БКД, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 545 Правил безопасности № 42;

8) не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с требованиями, установленными Правилами безопасности № 42 - роликовые балансиры и шкивы (обводной и приводной) БКД не оснащены устройствами безопасности, отключающими дорогу при сходе каната, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 246 Правил безопасности № 42;

9) не обеспечены безопасные условия эксплуатации БКД: не назначен, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации БКД; не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию БКД; не назначены операторы и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации БКД; не организована служба ремонта и обслуживания из числа сотрудников, профессиональная подготовка которых позволяет выполнять работы по ремонту и обслуживанию БКД, не привлечена специализированная организация для выполнения этих работ; не разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала; не обеспечен персонал производственными инструкциями, а специалисты должностными инструкциями, нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности; не организовано проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов в соответствии с разработанным графиком самостоятельно либо с привлечением специализированной организации; не обеспечено проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала БКД, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 551 Правил безопасности № 42;

10) не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности специалистов: ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации БКД, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию БКД (область аттестации А1, Б9.34, Б9.35), что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 583 Правил безопасности № 42;

11) не зарегистрирован опасный производственный объект по адресу: 

<

адрес>, на котором используется БКД, в государственном реестре опасных производственных объектов, с указанием следующих сведений: наименования БКД, организации-изготовителя, номера проекта БКД, характеристик БКД согласно паспорту БКД и даты установки БКД, что является нарушением п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 544 Правил безопасности № 42;

12) не разработано, не утверждено руководителем ООО «Гора» Положение о производственном контроле на опасном производственном объекте, копия не направлена в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что является нарушением п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 г.; 

13) не разработано и не согласовано с Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Положение о расследовании инцидентов на опасном производственном объекте, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480;

14) на рабочем месте оператора БКД нет в наличии: вахтенного журнала, журнала ремонта и осмотров, производственных инструкций персонала БКД, графика и указаний по осмотру и обслуживанию БКД, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 550 Правил безопасности № 42;

15) на БКД нет выносной кнопки аварийного останова для обслуживающего персонала - в непосредственной близости от места высадки, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 502 Правил безопасности № 42.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № юл от 28 марта 2017 года, актом проверки № от 27 марта 2017 года, предписанием от 27 марта 2017 года, протоколом о временном запрете деятельности № от 28 марта 2017 года и иными материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Гора» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении директор ООО «Гора» ФИО с указанными нарушениями согласился, указав, что примет все меры к устранению. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания учитываются характер и обстоятельства совершенного правонарушения, представляющего угрозу для жизни и здоровья людей, сведения о виновном лице, отсутствие по делу смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств, связи с чем судья считает необходимым назначить ООО «Гора» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Гора», ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>, КПП 

<

данные изъяты>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по использованию по назначению (буксирования пассажиров на лыжах или другом снаряжении по наклонной буксировочной дорожке с помощью буксировочных устройств, постоянно закрепленных на тяговом канате) технического устройства – буксировочной канатной дороги (БКД) иностранного производства, 1975 года изготовления, на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок девяносто суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 28 марта 2017 года с 14.30 часов.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья О.Ч. Цыдендамбаева