31RS0020-01-2025-000016-09 2а-724/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года г. Старый Оскол 

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Пастушковой К.А., 

с участием представителя истца – адвоката Мельчакова А.В. (ордер № 014168 от 25.12.2024), представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 29.10.2024 № ВБ02-000018,

в отсутствие административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным решения от 8.10.2024 года № 42-09-01-10/5169 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, для завершения строительства объекта незавершенного строительства – жилой дом, с кадастровым номером № №. Обязать ответчика вынести решение о заключении с истцом договора долгосрочной аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома сроком действия на три года.

Требования мотивировала тем, что с 30.01.2023 года является собственником расположенного на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства 41% готовности. Объект недвижимости передан в ходе принудительного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству от 25.07.2017 № 85086/17/31020-ИП. Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, ранее был предоставлен прежнему собственнику этого объекта по договору аренды от 16.11.2004.

По истечении срока первоначального договора аренды 15.12.2016 года заключен договор аренды, по условиям которого земельный участок предоставлен прежнему собственнику объект незавершенного строительства в аренду для завершения строительства на период с 13.12.2016 по 13.12.2019.

В сентябре 2024 г. административный истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду, на что получил отказ, поскольку земельный участок предоставлялся на 3 года для завершения строительства однократно сроком по 13.12.2019.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель истца поддержал требования по приведенным в иске доводам.

Представитель ответчика исковые требования заявителя не признала, представила письменные возражения.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

19 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО3 принято постановление о передаче не реализованного в принудительном порядке имущества должника ФИО4 взыскателю ФИО2, акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю, в отношении объекта незавершенного строительства, площадью 93,5 кв. м, степень готовности 41%, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

30.01.2023 года произведена государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства за ФИО2 

Решением департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 8.10.2024 года № 42-09-01-10/5169 ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, поскольку строительство жилого дома на испрашиваемом земельном участке не завершено, а право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства реализовано предыдущим арендатором земельного участка.

Ранее земельный участок был предоставлен в аренду для ИЖС по договору аренды земельного участка от 16 ноября 2004 года № 131а-3/04. На основании п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в отношении спорного земельного участка был заключен договор аренды земельного участка от 15 декабря 2016 года № 1225-3/16, для завершения строительства на срок с 13 декабря 2016 года по 13 декабря 2019 года. 

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1.03.2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подп. 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подп. 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп. 8 п. 8 ст. 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Из содержания подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа п. 5 ст. 1 и подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 N 19-КАД21-17-К5.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Таким образом, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, у ФИО2 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта. 

Объект незавершенного строительства был приобретен истцом, как взыскателем, он дал согласие оставить не реализованное в принудительном порядке арестованное имущество должника за собой в счет погашения долга по исполнительному документу в рамках исполнительного производства от 25.07.2017 года № 85086/17/31020-ИП. В отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство дома.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика об отказе истцу в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок три года.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание приведенные правовые положения, а также положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, по смыслу которых суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение отменено, суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленном порядке рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 договора долгосрочной аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома сроком действия на три года и сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб. (чек-ордер от 25.12.2024).

Руководствуясь статьями 111, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск ФИО2 (ИНН №) к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН №) об оспаривании решения, - удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 8.10.2024 года № 42-09-01-10/5169 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: Белгородская 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, для завершения строительства объекта незавершенного строительства – жилой дом, с кадастровым номером № №.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером № №, площадью № кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для завершения строительства жилого дома сроком на три года.

Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 10 февраля 2025 года. 

Судья С.Ф. Сулим