дело № 12-53/2023

уникальный идентификатор дела – 75RS0001-02-2023-002076-56

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Чита Забайкальского края 12 июля 2023 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Юрганова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сиренко О.Ю. на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.03.2023 № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой организации Физкультурно-оздоровительный Центр «Радуга», 

установила:

постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.03.2023 № ... автономная некоммерческая организация Физкультурно-оздоровительный Центр «Радуга» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением и требуя его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении, защитник Сиренко О.Ю. обратился в Центральный районный суд г. Читы Забайкальского края с жалобой, переданной для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края определением судьи Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 20.04.2023. 

В судебном заседании защитник Сиренко О.Ю. доводы жалобы, впоследствии им дополненной, поддержал. 

Заслушав объяснения защитника, огласив и исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред (часть 1). 

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2). 

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3). 

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьёй 25.6 настоящего Кодекса (часть 4).

Как следует из положений статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о потерпевших, если они имеются (часть 2), при составлении протокола об административном правонарушении потерпевшему разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку потерпевшему по его просьбе либо высылается ему по почте заказным почтовым отправлением в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления.

Кроме того, согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса, к числу которых относятся и потерпевшие, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В силу разъяснений, данных в ответе на вопрос № 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года, утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2004, положения статьи 25.2 КоАП РФ предусматривают обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставят это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

Из приведённых положений и разъяснений в их совокупности следует, что по делу об административном правонарушении в обязательном порядке подлежит установлению потерпевший, который является самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, обладающим рядом процессуальных прав, которые он вправе реализовывать, непривлечение потерпевшего к участию в деле об административном правонарушении является существенным нарушением норм процессуального права, поскольку лишает его права на защиту своих прав и охраняемых законом интересов в судебном порядке, гарантированного частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. 

Как следует из части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, признаётся административным правонарушением. 

В свою очередь, соответствии с частью 1 статьи 15 ТК РФ трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно части 1 статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, помимо работодателя, стороной трудовых отношений является работник, соответственно, при совершении работодателем действий (допущении бездействия) в сфере трудовых отношений, влекущих возможность привлечения его к административной ответственности, потерпевшим по такому делу об административном правонарушении будет являться работник, в отношении которого действия совершены или допущено бездействие. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, потерпевшей по нему является ФИО3, вместе с тем, в качестве самостоятельного участника производства по делу об административном правонарушении она главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 не допускалась, о совершении каких-либо процессуальных действий по делу об административном правонарушении не извещалась, имеющиеся у неё процессуальные права ей не разъяснялись, копии протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении ей не вручались и не направлялись. 

Указанное нарушение является существенным, устранить которое при пересмотре дела об административном правонарушении не представляется возможным, поскольку потерпевший, как лицо, участвующее в деле об административном правонарушении, лишается права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении в одной из стадий такого рассмотрения. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение. 

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.03.2023 № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой организации Физкультурно-оздоровительный Центр «Радуга» отменить, дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии. 

Судья О.В. Юрганова