Дело №3а-504/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года г.Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд 

в составе: судьи Абрамова Д.М.

при секретаре Гальковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Ростовской области, 

заинтересованные лица – Управление ФНС России по Ростовской области, Избирательная комиссия Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Ростовской области (далее - Региональное отделение), сославшись на следующие обстоятельства. В результате плановой документальной проверки отделения выявлено нарушение ст. 52 ГК РФ, выразившееся в том, что отделением не сформированы органы, предусмотренные пунктами 7.2, 7.8, 7.17 Устава партии. С целью устранения выявленных нарушений закона в адрес Регионального отделения партии вынесены предупреждения от 08.02.2017 и от 17.03.2017 (повторно) с предоставлением срока устранения нарушения до 15.03.2017 и 17.04.2017 соответственно, однако предупреждения не выполнены, не обжалованы, что повлекло обращение в суд с настоящим административным иском.

Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание до перерыва, объявленного 24 мая 2017 года, явился, заявленные требования просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в письменном объяснении указал, что с момента своей регистрации политическую деятельность не вела, в настоящее время происходит подготовка документов для ликвидации партии. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежаще извещенного Регионального отделения в силу статьи 150 КАС РФ.

Представители Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Избирательной комиссии Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что 12 марта 2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Ростовской области (ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 N 95-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии.

Пунктом 2 статьи 39 указанного федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

В силу ч. 4 ст. 52 ГК РФ устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

Согласно п. 7.2 Устава Регионального отделения высшим руководящим органом регионального отделения является общее собрание членов регионального отделения, при отсутствии в региональном отделении местных отделений, либо конференция делегатов местных отделений.

В соответствии с п. 7.8 Устава в период между конференциями руководящим органом регионального отделения является Региональный Совет. 

В силу п. 7.17 Устава региональная Контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения является контрольно-ревизионным органом регионального отделения и избирается тайным голосованием на конференции (общем собрании) из числа членов регионального отделения Партии сроком на пять лет.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в результате плановой проверки установлено, что в нарушение ст. 52 ГК РФ в Региональном отделении не сформированы органы, предусмотренные пунктами 7.2, 7.8, 7.17 Устава партии, составлен акт проверки.

13.01.2017 руководителем Регионального отделения ФИО2 в адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области направлено сопроводительное письмо, в котором указано, что протоколов о назначении или избрании руководящих, контрольных органов нет по причине отсутствия таких органов, поскольку в партии зарегистрирован только один член – ФИО2

С целью устранения выявленных нарушений закона в адрес Регионального отделения партии Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области вынесено предупреждение от 08.02.2017 с предоставлением срока устранения нарушения до 15.03.2017 (предупреждение получено руководителем отделения ФИО2 – л.д. 35).

Поскольку предупреждение не было выполнено и не обжаловано, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области вынесено повторное предупреждение от 17.03.2017 с предоставлением срока устранения нарушения до 17.04.2017 (предупреждение направлено по месту нахождения регионального отделения и не получено в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции), предупреждение не выполнено и не обжаловано.

Таким образом, следует прийти к выводу о неисполнении административным ответчиком в полном объеме требований Федерального закона, предупреждений.

Оснований не согласиться с выводом административного истца о необходимости приостановления деятельности Регионального отделения на определенный срок не имеется, мера реагирования в виде приостановления деятельности адекватна характеру допущенных нарушений закона. 

В соответствии с пунктами 2 - 3 статьи 40 Федерального закона «О политических партиях» в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Суд полагает, что заявленный месячный срок приостановления деятельности является достаточным для устранения выявленных нарушений и для реализации целей, указанных в статье 40 Федерального закона «О политических партиях».

Таким образом, деятельность Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» подлежит приостановлению на срок один месяц со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» (ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) на срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Абрамов

В окончательной форме решение принято 31 мая 2017 года