Судья: Тюрин М.Г. Дело № 2-885/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» марта 2017 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области, в составе:

председательствующего судьи: Тюрин М.Г.,

при секретаре: Саакян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новочеркасске о признании решения незаконным, об установлении повышенного размера фиксированной выплаты страховой пенсии с учетом иждивения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новочеркасске об установлении повышенного размера фиксированной выплаты страховой пенсии с учетом иждивения, указывая, что решениями ответчика № и № от 

<

дата> отказано в установлении факта нахождения на иждивении у ФИО1 и ФИО2 нетрудоспособного члена семьи дочери 

<

данные изъяты>

Истцы с указанными решениями ответчика не согласны, поскольку, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства». Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида детства.

Доводы ответчика об определении факта нахождения на иждивении, исходя из степени обеспеченности членов данной семьи (исходя из сумм пенсии по инвалидности, ежемесячных денежных выплат и страховой пенсии) не основаны на законе, поскольку законом иждивенство лиц указанной категории подразумевается.

Просит суд признать незаконным решения Управления ПФ РФ в городе Новочеркасске РО № и № от 

<

дата> об отказе в установлении факта нахождения на иждивении и продлении повышенной фиксированной выплаты.

Обязать Управление ПФ РФ в городе Новочеркасске РО произвести с 

<

дата> перерасчет пенсии ФИО1, ФИО2

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал доводы по основаниям, указанным в иске, на удовлетворении настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика- ФИО3, действующая на основании доверенности в удовлетворении требований просила отказать, указала, что ранее истцам неоднократно устанавливался повышенный размер фиксированной выплаты страховой пенсии с учетом иждивения. Но в связи с тем, что изменилась правоприменительная практика, управление отказало истицам в продлении установления повышенного размера фиксированной выплаты страховой пенсии с учетом иждивения.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.15 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах: при I группе: при наличии одного такого члена семьи - 5 978 рублей в месяц; при наличии двух таких членов семьи - 6 832 рублей в месяц; при наличии трех и более таких членов семьи - 7 686 рублей в месяц.

Со дня вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 №400, ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется (с 01.01.2015), за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч.3 ст.17 ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

На основании ч.2 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи признаются родители и супруг кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

Согласно ч.3 ст. 10 ФЗ "О страховых пенсиях" под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получении от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи.

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение длительного периода и что кормилец взял на себя заботу о содержании данного члена семьи. При этом не может быть признано иждивенцем лицо, которое получало от кормильца помощь эпизодически, нерегулярно и в размерах, недостаточных для того, чтобы служить постоянным и основным источником средств существования.

<

данные изъяты>

Родители оказывают постоянную помощь в осуществлению жизненно необходимых функций своей дочери.

Решениями Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Новочеркасске от 

<

дата>, № и № уменьшены повышенный размер фиксированной выплаты страховой пенсии истцов в связи с утратой нетрудоспособным членом его семьи, 

<

данные изъяты> статуса иждивенца. По мнению органов пенсионного обеспечения, объем получаемых инвалидом первой группы (инвалидом детства) ФИО4, денежных выплат, социальных услуг, мер социальной поддержки ставит под сомнение факт ее нахождения на иждивении родителей, что влечет уменьшение размера фиксированной части страховой пенсии, который ранее им выплачивался с учетом иждивенства ребенка.

Суд считает, что данный вывод ответчика основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно Конституции РФ в Российский Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; ст. 1; статья 7, часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим.

Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 г. №И-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ, цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2015г.) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (до 01.01.2010г. - базовая часть пенсии) устанавливался в повышенном размере в зависимости от количества таких членов семьи.

Аналогичное правило установлено ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч.1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам, к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсий по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 3 935 руб. в месяц. 

С учетом индексации с 01.02.2016г. фиксированная выплата к страховой пенсии по старости составила 4558, 93 руб. (Федеральный закон от 29.12.2015г. №385-ФЗ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трёх категорий лиц нетрудоспособных членов семьи:

-дети, не достигшие возраста 18 лет;

-дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

-дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они додостижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01,01.2004г. - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы. 

Согласно п.4 разъяснений Минтруда России от 15.04.2003г. № 1 «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 01.01.2000г. - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Таким образом, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства».

Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида детства.

Иное толкование норм закона, не соответствует вышеприведенным основным принципам социального обеспечения в Российской Федерации и противоречит целям Федерального закона «О страховых пенсиях».

<

данные изъяты> 

Согласно программе реабилитации инвалида она имеет ограничения в отношении основных категории жизнедеятельности (способность к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности) и нуждается в постоянном постороннем уходе. Факт ее совместного проживания с родителями ответчиком не оспаривался. 

В связи с иждивенством дочери истцам ответчиком производился выплата пенсии с повышением её фиксированного размера. 

Согласно оспариваемому решению органов пенсионного обеспечения основанием к снижению пенсии послужило тот факт, что пенсия дочери больше чем пенсия родителей, между тем истцами были представлены доказательства о том, что они являются индивидуальными предпринимателями, и не только получают пенсию. 

Вместе с тем данное обстоятельство само по себе не влечет снижение ранее назначенной истцу пенсии и не исключает иждивенство ребенка- инвалида детства. 

Согласно ч, 3 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивенцами признаются граждане, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Действующим законодательством не ограничены виды и характер оказываемой иждивенцу помощи. Такая помощь может осуществляться как в денежной, так и иной форме (продуктами питания, одеждой, оплатой всех услуг, удовлетворением иных необходимых потребностей). 

Основным критерием такой помощи является её значительная роль в обеспечении жизнедеятельности иждивенца. 

Увеличение размера выплат инвалиду детства само по себе не исключает ни оказание кормильцем нетрудоспособной дочери - инвалиду второй группы помощи, носящей постоянный характер, которая оказывается систематически, в течение длительного периода, ни то обстоятельство, что истец взял на себя заботу о содержании данного члена семьи. При этом положения ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» не ограничивают право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

Доводы ответчика об определении факта нахождения на иждивении, исходя из степени обеспеченности членов данной семьи (исходя из сумм пенсии по инвалидности, ежемесячных денежных выплат и страховой пенсии) суд отклоняет, поскольку законом иждивенство лиц указанной категории презюмируется.

Кроме того, пунктом 1 статьи 85 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, чья нетрудоспособность связана с тем или иным заболеванием, повлекшим нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате трудоспособности, в результате чего была установлена инвалидность.

Поскольку истцы в силу закона обязаны содержать свою нетрудоспособную совершеннолетнюю дочь, которая с учетом состояния здоровья нуждается в постоянном уходе и лечении, что предполагает и несение необходимых затрат для обеспечения качественного уровня жизни, установление гарантий социальной защиты инвалидам, в том числе мер социального обеспечения в предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в. Российской Федерации» случаях, не может снижать уровень социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В связи с вышеизложенным, у ответчика не имелось правовых оснований для снижения размера ранее назначенной истцам пенсии с повышенным фиксированным размером пенсии с учетом нахождения на его иждивении ребенка-инвалида.

На основании изложенного суд считает требования истцов подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 - удовлетворить. 

Признать незаконным решения Управления ПФ РФ в городе Новочеркасске РО № и № от 

<

дата> об отказе в установлении факта нахождения на иждивении и продлении повышенной фиксированной выплаты.

Обязать Управление ПФ РФ в городе Новочеркасске РО произвести с 

<

дата> перерасчет пенсии ФИО1, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд, со дня составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено: «31» марта 2017 года.

Судья :