Дело № 12-100/2024 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 07 мая 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О., 

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Верховых А.А.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Верховых А.А., - Верховых Е.В.,

рассмотрев жалобу Верховых Андрея Алексеевича на постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» Благушиной Т.Н. № 1884/24 от 10 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Верховых Андрея Алексеевича,

установил:

Постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» № 1884/24 от 10 февраля 2024 Верховых А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 10 февраля 2024 года в 15 час. 01 мин. у д. 17/20 на ул. Кольцевая г. Твери ФИО1 осуществлял проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак 

<

***>, движущемся по маршруту № 55 «Южный – микрорайон Радужный», нарушил требования п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением правительства Тверской области от 22 декабря 2021 года № 700-пп, согласно подпунктам 1, 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22 декабря 2021 года № 700-пп, являлся безбилетным лицом. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не признавая вину в совершении правонарушения поставил вопрос об отмене состоявшегося постановления. Указал, что произошла следующая ситуация: войдя в автобус на остановке «ул. Георгия Димитрова», он сразу попытался оплатить проезд в приложении «Волга версия 3.3.2». При нажатии кнопки «Списать со счета» высветилось сообщение «Внутренняя ошибка сервера». После первой же ошибки в приложении он направился к валидатору, чтобы произвести оплату банковской картой. Однако, на остановке «ул. Плеханова» вошли контролёры. Перекрыли доступ к валидатору. Запретили оплатить проезд. Увезли на 3 остановки дальше, чем ему нужно. Нахамили. Расстояние между остановками занимает менее минуты. Он даже не сразу понял, что вошёл контролер. Ранее к административной ответственности он не привлекался. Собственного заработка не имеет, так как до 19 лет являлся инвалидом, а в настоящее время не берут на работу по причине стойкого нарушения здоровья, просят, представить справку, что может работать на той или иной работе, однако, врачи такую справку не дают. В транспорте предлагают разные варианты оплаты. Полагает, что они должны работать исправно или должно быть указано на способ оплаты, который временно не доступен. В законе нет указаний, что, заходя в транспорт, гражданин должен иметь при себе наличные денежные средства, банковскую карту, включенный телефон и наперегонки оплачивать всеми способами, на случай какой сработает быстрее, а то на следующей остановке войдут контролёры и накажут. Указал, что его впервые признали виновным в совершении правонарушения по ст. 45 Закона Тверской области № 46-30 от 14.07.2003 г. Полагает, что в сложившейся ситуации, вред или возникновение угрозы причинения вреда, а также имущественный ущерб при совершении административного правонарушения отсутствуют. Указал, что ответственно относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей и полагает, что в его действиях не усматривается наличия вреда общественным и государственным интересам. Его действия не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере установленных требований, нарушение носил документальный характер и устранено в кратчайшие сроки.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что он зашел в автобус на остановке ул. Георгия Димитрова, а контролеры зашли на следующей остановке – ул. Плеханова. Еще во время движения автобуса контролеры общались с мужчиной (пассажиром), который действительно не оплатил за проезд. Когда ФИО1 зашел в автобус, он пытался оплатить за проезд, однако на следующей остановке зашли контролеры. Когда контролеры общались с мужчиной, у него не работало еще приложение. ФИО1 подошел к одному из контролеров, спросив, почему не может оплатить, и выдается ошибка в приложении. Он схватил ФИО1 и повел к другому контролеру. Когда ФИО1 хотел оплатить с помощью валидатора, контролер закрыл ему дорогу к нему. ФИО1 везли четыре остановки и контролеры не давали оплатить за проезд. Во время движения автобуса в отношении ФИО1 не оформляли никакие документы. Когда доехали до остановки на ул. Скворцова-Степанова, ФИО1 вышел вместе с контролерами, а также другим мужчиной, который не оплатил проезд. Протокол по делу об административном правонарушении и оспариваемое постановление оформлялись на месте после того, как вышли из автобуса, а именно на остановке.

Защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, - ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО1 является ее сыном. В данном случае он не ехал две или три остановки. Он зашел на предыдущей остановке. Между остановками расстояние незначительное, которое занимает одну минуту, поскольку на данном участке дороге отсутствуют светофоры. Приложение «Волга» работает в зависимости от сети «Интернет», и моментально не загружается. ФИО1 всегда переводит деньги в данное приложение и оплачивает через него. ФИО1 также не видел, когда зашли контролеры. Когда приложение выдало ошибку, он пошел оплачивать за проезд с помощью валидатора. Однако контролер не дал ему совершить оплату за проезд, и стали составлять протокол об административном правонарушении. Его слушать не стали, когда он начал объяснять, что приложение выдавало ошибку, и он пошел оплатить через валидатор. За одну остановку бывают случаи, что невозможно оплатить сразу. ФИО1 не собирался уклоняться от оплаты проезда. Проезд он оплачивает всегда. ФИО1 сел на остановке ул. Георгия Димитрова и проехал 150-200 метров, и контролер не дал ему оплатить за проезд. У ФИО1 не было возможности воспользоваться всеми способами оплаты в течение одной минуты. Однако ему не дали совершить оплату через валидатор, когда приложение выдало ошибку. Приложение не всегда моментально загружается, может пройти больше одной минуты, когда деньги спишутся за проезд. ФИО1 говорил контролерам, чтобы дали возможность оплатить, поскольку должен сделать это, поскольку оплата штрафа не освобождает от оплаты проезда. Ему не разрешили сделать это. Когда ФИО1 увезли дальше, контролер вышел вместе с ним, где заканчивали оформление. ФИО1 не оплачивал проезд в тот день. Через приложение сведения невозможно никуда перенести, поскольку отсутствует там такая функция. ФИО1 оплачивает проезд не через банковскую карту, а через мобильное приложение. В приложение можно положить деньги и оплатить за проезд, однако отчет об оплате не приходит. Найдены выписки об оплате только за 2023 год. Свежих выписок почему-то нет. При регистрации в приложении не проходит идентификация личности. Приложение не привязывается ни к чему. В приложение можно начислить денежные средства, но там отсутствует указание, кому принадлежит счет. ФИО1 всегда оплачивает за проезд, поскольку она, как мать, очень строго к этому относится. Проезд одной остановки заставляет оплачивать за проезд. Всегда переводит деньги на проезд. По приобщенным документам об оплатах видно, что пополнение средств за проезд всегда больше, чем списание. В приложении денежные средства всегда есть на счете. ФИО1 состоит на учете по рассеянному склерозу, он инвалид с детства. В настоящее время он устроился на работу.

Представитель Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области», уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд.

В соответствии с частями 1-3 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании подпунктов 1, 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 22 декабря 2021 года № 700-пп «Об осуществлении проверок и подтверждении пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Тверской области» (далее - постановление Правительства Тверской области № 700-пп) безбилетным является лицо: обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета (кассового чека с указанными на нем реквизитами билета) либо не представившее документы, предусмотренные подпунктами 2 - 5 пункта 5 настоящего Порядка; не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве, путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал, через мобильное приложение.

Согласно пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного Постановления Правительства Тверской области № 700-пп пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию следующих лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади (далее - лицо, уполномоченное на осуществление проверки подтверждения оплаты): работники перевозчика; должностные лица Министерства транспорта Тверской области либо должностные лица подведомственных Министерству транспорта Тверской области государственных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки) и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области в пределах компетенции; должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (далее - органы местного самоуправления) либо должностные лица подведомственных органам местного самоуправления муниципальных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установленных органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО1 принято постановление о назначении административного наказания № 1884/24 от 10 февраля 2024 года, согласно которому 10.02.2023 в 15 час. 01 мин. у д. № 17/20 на ул. Кольцевая г. Твери ФИО1 осуществлял проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак 

<

***>, движущемся по маршруту № 55 «Южный – микрорайон Радужный» и нарушил требования п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, согласно подпунктам 1, 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп, являлся безбилетным лицом. 

Названным постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 этого Кодекса.

Исходя из положений ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

В рамках рассматриваемого дела ФИО1 оспаривал наличие события вмененного административного правонарушения, о чем имеются записи должностного лица в самом тексте оспариваемого постановления, в связи с чем должностным лицом административного органа после вынесения постановления был составлен протокол об административном правонарушении.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 10 февраля 2024 года следует, что ФИО1 от подписи в графе, где указано, что событие правонарушения не оспаривается, отказался. 

Кроме того, местом вынесения постановления указано: 

<

...>. 

Из протокола об административном правонарушении № 117/1884/24 следует, что ФИО1 даны объяснения по делу, где им указано на ошибку работы мобильного приложения «Волга», а также отказ контролеров в возможности оплатить проезд другим способом.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 указывал на оформление материалов по делу, в том числе и оспариваемого постановления, по адресу: 

<

...>. 

При этом, запись камер видеорегистраторов автобуса, движущемся в спорный период времени по маршруту № 55 «Южный – микрорайон Радужный», не представлена.

Усматривается, что нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, постановление по настоящему делу вынесено не на месте совершения административного правонарушения. 

Кроме того, должностным лицом отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» при рассмотрении дела не устранены сомнения в виновности ФИО1, настаивавшем при возбуждении дела на оплате проезда иным способом оплаты, сбое в работе мобильного приложения и выражающего несогласие с вмененным ему противоправным деянием.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», составляет шестьдесят календарных дней.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 в суде установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ шестидесятидневный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел истек, возможность направления материалов дела в отношении ФИО1 на новое рассмотрение утрачена, в связи с чем производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 1884/24 от 10 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья С.О. Грачева