Дело №12-59/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

03 мая 2018 года г. Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» Морозова А.Н. на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области от 28 марта 2018 года №40-12/2018, которым постановлено: «Признать общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» виновным в совершении административного правонарушения в квартале 39 выделы 4 Лыкошинского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 39 выделы 4,7,10 Лыкошинского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 57 выделы 5,6,7,14 Лыкошинского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 71 выделы 23 Лыкошинского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области в квартале 78 выдел 13,17 Лыкощинского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 31 выделы 10,11,14 Хотиловского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 31 выделы 10,14 Хотиловского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 33 выделы 3,6 Хотиловского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 35 выделы 2,3 Хотиловского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 4 выделы 30 Хотиловского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 92 выделы 2,8,12 Хотиловского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 92 выделы 2,5,6,8,11,13,14 Хотиловского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 55 выделы 8,28 Медведевского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 55 выделы 12 Медведевского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 98 выделы 24,25 Медведевского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 101 выделы 10 Медведевского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 2 выделах 24,25,30 Бологовского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области; в квартале 69 выделах 18,30,31,32 Бологовского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, в квартале 69 выделе 8 Бологовского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1,3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 420000 (четыреста двадцать тысяч) рублей».

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области №40-12/2018№401-12/2016 от 28 марта 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» (далее - ООО «СТОД») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1,3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 420000 (четыреста двадцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в суд, критикуя постановление должностного лица, защитник юридического лица указывает, что при проведении осмотров лесосек, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу должностным лицом нарушены нормы процессуального права, неправильно применены нормы материального права, не установлено и не доказано событие административного правонарушения, использованы недопустимые доказательства. Как следует из оспариваемого постановления, лесные участки в квартале 98 выдела 24,25 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области и в квартале 101 выдел 10 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области, на которых расположены лесосеки, осмотр которых согласно протоколу №3 от 14 февраля 2018 г. был проведен 18 мая 2018 года, были переданы ООО «Современные технологии обработки древесины» во владение и пользование (аренду) (договор аренды лесного участка № 29 от 01.04.2010 года) с целью осуществления предпринимательской деятельности по заготовке древесины, а также для ведения лесного хозяйства. Таким образом, ООО «Современные технологии обработки древесины» является титульным (законным) владельцем лесного участка и использует его для ведения предпринимательской деятельности. Однако осмотры указанных лесосек в нарушение норм КоАП РФ и Приказа Минприроды : России №567 от 27.06.2016 г. были проведены без участия понятых, ввиду чего являются недопустимыми доказательствами. Кроме указанных осмотров, проведенных с грубым нарушением норм действующего административного процессуального законодательства, Министерством лесного хозяйства Тверской области не приведено ни одного доказательства, удостоверяющего и доказывающего вину ООО «СТОД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Кроме того, Министерством лесного хозяйства Тверской области не доказано событие административного правонарушения.

Согласно п. 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 июня 2016 г. № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» общая площадь трасс волоков и дорог должна составлять при сплошных рубках не более 20 процентов, при выборочных - не более 15 процентов от площади лесосеки. На лесосеках сплошных рубок, проводимых с применением многооперационной техники, допускается увеличение площади волоков и дорог до 30 процентов общей площади лесосеки.

Общеизвестным фактом, не нуждающимся в доказывании, является то, что измерение должно проводиться с помощью измерительных приборов. Однако, как следует из акта проверки, какие - либо сведения о применении измерительных приборов при проведении осмотра, измерении ширины валов, иных расстояний, указанных в акте, в акте осмотра отсутствуют. В акте не указано, каким образом определялись величины, в нем указанные. Таким образом, возникают неустранимые сомнения в истинности метрических данных, указанных в акте осмотра. Из изложенного следует, что лесничеством в установленном законом порядке (с помощью проведенных метрическими приборами измерений) не доказано превышение метрических данных, указанных в акте осмотра, над метрическими данными, указанными в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 июня 2016 г. №367, поскольку измерение площади волоков также должно осуществляться с помощью метрических приборов, что при проведении проверки сделано не было. Из вышеизложенного следует, что какие-либо измерения, имеющие правообразующее значение, при проведении осмотра не производились, ввиду чего суждения и выводы, отраженные в актах проверки, в протоколе о возбуждении дела об административном правонарушении, оспариваемом Постановлении, о том, что ООО «Современные технологии обработки древесины» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах, являются незаконными и необоснованными.

ООО «СТОД» не было извещено о проводимой проверке. Таким образом, Общество лишилось права на заявление возражений по факту и результатам проведенного осмотра, права на проверку истинности проводимых измерений, права на выражение замечаний по результатам измерений и др. прав. Таким образом, при проведении осмотра лесосеки были существенным образом нарушены вышеуказанные права ООО «СТОД». Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу такого лица. Указанному законоположению корреспондирует норма пп. 2 ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в которой закреплен принцип презумпции добросовестности юридического лица, индивидуального предпринимателя при осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 июня 2016 г. № 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки" организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляется в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики. Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается. Заготовка древесины велась в точном соответствии с действующим законодательством РФ. В технологической карте способом очистки лесосеки было установлено: укладка порубочных остатков в волока с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке, ширина волока регламентируется площадью покрытия от площади в лесосеке (при многооперационной технике до 30% от общей площади лесосеки).. Заготовка древесины в квартале 98 выдела 24,25 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области и в квартале 101 выдел 10 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области осуществлялась в соответствии с технологической картой, где указан способ очистки места рубки как сбор порубочных остатков на волока с целью их укрепления частично укладка и оставление на перегнивание порубочных остатков на месте рубки и для подкормки диких животных в зимний период, ширина волока регламентируется площадью покрытия от площади в лесосеке (при многооперационной технике до 30% от общей площади лесосеки) (Приложение № 1 к приказу Минприроды России № 367 от 27.06.2016г.). В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в обязательном порядке в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения, наличие которого подтверждается определенными доказательствами, полученными в соответствии с нормами КоАП РФ (также ст. 26.1 КоАП РФ). Отсутствие описания события административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, а также отсутствие доказательств, устанавливающих событие правонарушения, являются основанием для признания постановления о назначении административного наказания незаконным и отмены такого постановления.

Согласно Приказу Минприроды России № 367 от 26.06.2017г. сжигание порубочных остатков в технологической карте не предусмотрено («...Обязательному сжиганию подлежат порубочные остатки при проведении санитарных рубок в очагах вредных организмов, в которых они могут оказаться источником распространения инфекции или средой для ее сохранения и заселения вторичными вредными организмами, если такие порубочные остатки не вывозятся в места их дальнейшей переработки»).

На основании вышеизложенного, нарушений при осуществлении заготовки древесины в квартале 98 выдела 24,25 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области и в квартале 101 выдел 10 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области наше Предприятие не совершало. Заготовка древесины осуществлялась в рамках действующего законодательства РФ.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, следует, что Министерством лесного хозяйства Тверской области при проведении осмотров лесосек в в квартале 98 выдела 24,25 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области и в квартале 101 выдел 10 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области, разрабатываемых ООО «Современные технологии обработки древесины», составлении протокола о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесении оспариваемого Постановления были существенно нарушены императивные нормы процессуального права, неправильно применены нормы материального права. Из вышеизложенного следует, что каких-либо иных доказательств, подтверждающих вину ООО «СТОД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ, кроме актов проверки лесосек, составленных с существенным нарушением норм права, а также протокола о возбуждении дела об административном правонарушении, составленного на основании указанного акта и, кроме того, при неправильном применении норм материального права, Министерством лесного хозяйства не получено.

Таким образом, в основу оспариваемого постановления были положены доказательства, полученные с нарушением закона, т.е. недопустимые доказательства.

Кроме того в резолютивной части постановления Министерства лесного хозяйства Тверской области № 40-12/2018 от 28. 03.2018 года по каким-то причинам указывается часть 1 статьи 8.25 КоАП РФ, хотя протоколе об административном правонарушении она не фигурирует

На основании вышеизложенного, со ссылкой на ч. 2 ст. 25.7, 26.1, 26.2, ст. 27.8, 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, Правилами пожарной безопасности в лесах, защитник просит исключить из протокола №3 об административном правонарушении от 14.02.2018 г. п.п. 30,31 протокола, касающиеся обнаруженных лесничим Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области Г.В.В. в квартале 98 выдела 24,25 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области и в квартале 101 выдел 10 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области. Исключить из описательной части Постановления Министерства лесного хозяйства Тверской области № 40-12/2018 от 28 03.2018 года правонарушения выявленные лесничим Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области Г.В.В. в квартале 98 выдела 24,25 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области и в квартале 101 выдел 10 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области. Исключить в п.1 резолютивной части Постановления Министерства лесного хозяйства Тверской области № 40-12/2018 от 28 03.2018 года слова в квартале 98 выдела 24,25 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области, квартале 101 выдел 10 Медведевского участкового лесничества ГКУ Фировское лесничество Тверской области и слова частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. Квалифицировать нарушения, изложенные в протоколе №3 об административном правонарушении от 14 февраля 2018 г. ив постановлении Министерства лесного хозяйства Тверской области № 40-12/2018 от 28 03.2018 года по части 1 ст. 8.32. КоАП РФ. Изменить размер взыскания по постановлению Министерства лесного хозяйства Тверской области № 40-12/2018 от 28 03.2018 года и установить вместо штрафа в размере 420000 (четыреста двадцать тысяч) штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, в соответствии с частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ООО «СТОД» Морозов А.Н. и Сулейманов В.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям, пояснив суду, что в процессуальных документах – протоколе №3 от 14.02.2018 г. и обжалуемом постановлении неправильно трактуются термины «вал» и «волок». Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011г. №337, которые их предприятие обязано соблюдать, говорят о том, что ширина вала должна быть не более 3 метров. Согласно этим же правилам есть разные способы очистки мест рубок – укладка порубочных остатков на волоки, сбор порубочных остатков в валы, разбрасывание измельченных порубочных остатков по площади места рубки. При этом измельченными порубочными остатками считаются остатки не более 3 метров длиной. В протоколе №3 от 14.02.2018 г. также указано, что нарушен п.17б «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 г. – при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания. Но в этом протоколе содержится только фраза из контекста указанного пункта. Дальше в этом пункте указанных Правил идет речь о том, что при проведении очистки мест рубок может осуществляться разбрасывание порубочных остатков в измельченном виде по площади места рубки. В протоколе указано, что порубочные остатки разбросаны хаотично, но это ничем не запрещено, при этом установлено, что они должны быть не более 3 метров шириной. В указанном протоколе говорится, что согласно технологической карте очистка мест рубок производится путем сбора порубочных остатков на волока с приминанием лесозаготовительной техникой частично сбор в кучи и валы на перегнивание. В п.56 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011г. №337, говорится, что общая площадь трасс волоков и дорог должна составлять при сплошных рубках не более 20 процентов, при выборочных – не более 15 процентов от площади лесосеки. На лесосеках сплошных рубок, проводимых с применением многооперационной техники, допускается увеличение площади под волоками до 30 процентов общей площади лесосеки. Их предприятие использует такой способ очистки мест рубок как сбор порубочных остатков на волока с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке. Ширина волоков, в которые их предприятие собирает порубочные остатки, составляет 4 метра, поскольку трактор, который по ним проходит с целью приминания, имеет ширину 3,5 метра, и он должен иметь возможность вообще по ним проехать. 

В судебном заседании представитель Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился, полагал жалобу не подлежащей удовлетворению. Постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области от 28 марта 2018 года №40-12/2018 о назначении административного наказания в отношении ООО «СТОД» вынесено в соответствии с законом. Ширина волоков, в которые собираются порубочные остатки при проведении очистки мест рубки, не должна превышать 3 метров, на лесосеках же, пройденных рубкой ООО «СТОД», выявлено, что ширина волоков, в которые собраны порубочные остатки, превышает допустимую в 2 и более раза, также превышают разрешенные размеры кучи, в которые собраны порубочные остатки, а на части площадей лесосек выявлено хаотичное разбрасывание порубочных остатков, что также недопустимо. Измерения при осмотрах мест рубок, в ходе которых выявились нарушения в виде неудовлетворительной очистки мест рубок, производились с применением мерной рулетки. Просил суд в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитников ООО «Современные технологии обработки древесины» Морозова А.Н. и Сулейманова В.С., поддержавших доводы жалобы по указанным в ней основаниям, возражения должностного лица ФИО1, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Частями 1,3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

На основании части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. 

Согласно статье 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30.06.2007(далее Правила пожарной безопасности в лесах), установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п.п. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно п.п.«к» п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 №474, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Из материалов дела усматривается, что между Министерством лесного хозяйства Тверской области (арендодатель) и ООО «Современные технологии обработки древесины» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 01.04.2010 года №29, согласно которому ООО «СТОД» с целью заготовки древесины передан в аренду лесной участок в составе земель лесного фонда площадью 96 210, 5 га.

В соответствии с лесной декларацией № 29/2016/140 от 13 декабря 2016 года в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года ООО «СТОД» использует леса для заготовки древесины на лесном участке Кемецкое, Лыкошинское, Медведевское, Хотиловское участковое лесничество, предоставленных в аренду ГКУ «Фировское лесничество Тверской области», для заготовки древесины в соответствии с Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Министерством лесного хозяйства Тверской области № 94-у от 27.05.2011 г. и приказа Министерства лесного хозяйства «О внесении изменений в «Проект освоения лесов» № 285-у от 05.12.2016 г.

Согласно технологической карте лесосечных работ ООО «СТОД» к лесной декларации № 29/2016/140 от 13 декабря 2016 года в качестве способа и времени очистки мест рубок определен следующий порядок: сбор порубочных остатков на волока с целью укрепления, частично укладка и оставление на перегнивание порубочных остатков на месте рубки и для подкормки диких животных в зимний период. 

В соответствии с лесной декларацией № 26 от 12 октября 2016 года в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года ООО «СТОД» использует леса для заготовки древесины на лесном участке Кемецкое, Лыкошинское, Медведевское, Хотиловское участковое лесничество, предоставленных в аренду ГКУ «Фировское лесничество Тверской области», для заготовки древесины в соответствии с Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Министерством лесного хозяйства Тверской области № 94-у от 27.05.2011 г. и приказа Министерства лесного хозяйства «О внесении изменений в «Проект освоения лесов» № 179-у от 09.09.2016 г.

Согласно технологической карте лесосечных работ ООО «СТОД» к лесной декларации № 26 от 12 октября 2016 года в качестве способа и времени очистки мест рубок определен следующий порядок: сбор порубочных остатков на волока с целью укрепления, частично в кучи и валы на перегнивание. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 мая 2017 года в 10 часов 00 минут, лесничим Медведевского участкового лесничества ПСУ «Фировское лесничество Тверской области» Г.В.В., в соответствии с приложением 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367, проведен осмотр лесосек, на которых осуществлены лесосечные работы (на основании письма ООО «СТОД» о проведении досрочного осмотра лесосек Na 559 от 02.05.2017 г). По результатам осмотра установлено: участок лесного фонда в квартале 98 выделе 24,25 площадью 6,8 га Медведевского участкового лесничества (Хотиловское по лу), находится в пользование ООО «СТОД» на основании договора аренды № 29 от 01.04.2010 г. В соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу (Утв. Приказом Департамента лесного комплекса Тверской области № 94-у от 27.05.2011г.) вышеуказанный участок лесного фонда назначен в рубку спелых и перестойных лесных насаждений. Арендатором ООО «СТОД», в адрес ПСУ «Фировское лесничество Тверской области», подана лесная декларация № 29/2016/140 от 13.12.2016 года для заготовки древесины, в том числе в квартале 98 выделе 24,25 площадью 6,8 га Медведевского участкового лесничества (Хотиловское по лу), с заявленным сроком использования с 01,01.2017г. по 31.12.2017г., принятая руководителем ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» З.В.А. В соответствии с технологической картой, составленной для разработки лесосеки в квартале 98 выделе 24,25 площадью 6,8 га Медведевского участкового лесничества (Хотиловское по лу), очистка мест рубок производится одновременно с заготовкой древесины путем сбора порубочных остатков на волока с целью укрепления, частично укладка и оставление на перегнивание порубочных остатков на месте рубки и для подкормки диких животных в зимний период,

На момент осмотра вышеуказанный участок лесного фонда пройден рубкой полностью, заготовленная древесина на месте рубки выше указанного участка лесного фонда отсутствует. Произведена укладка порубочных остатков на волока. 5 волоков имеют ширину 6,0 метра. Неудовлетворительная очистка, занятая под волоками, составляет 0,1 га.

Таким образом, нарушен п.12к «Правил заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ», утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 - не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Нарушен п. 17б «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 года - при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, Расстояние между валами должно бить не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ. Дата совершения лесонарушения - 18.05.2017 года в 10 часов 00 минут. 18 мая 2017 года в 14 часов 00 минут, лесничим Медведевского участкового лесничества ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» Г.В.В., в соответствии с приложением 4 к приказу Минприроды России от 27,06,2016 № 367, проведен осмотр лесосек, на которых осуществлены лесосечные работы (на основании письма ООО «СТОД» о проведении досрочного осмотра лесосек № 559 от 02.05.2017 г). По результатам осмотра установлено: участок лесного фонда в квартале 101 выделе 10 площадью 5,5 га Медведевского участкового лесничества (Хотиловское по лу) находится в пользовании ООО «СТОД» на основании договора аренды № 29 от 0L04.2010 г. В соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу (Утв. Приказом Департамента лесного комплекса Тверской области № 94-у от 27.05.2011г.) выше указанный участок лесного фонда назначен в рубку спелых и перестойных лесных насаждений. Арендатором ООО «СТОД», в адрес ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» подана лесная декларация № 26 от 12.10.2016 года для заготовки древесины, в том числе в квартале 101 выделе 10 площадью 5,5 га Медведевского участкового лесничества (Хотиловское по лу), с заявленным сроком использования с 22.10.201бг. по 21.10.2017г, принятая руководителем ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» З.В.А. В соответствии с технологической картой, составленной для разработки лесосеки в квартале 101 выделе 10 площадью 5,5 га Медведевского участкового лесничества (Хотиловское по лу), очистка мест рубок производится одновременно с заготовкой древесины путем сбора порубочных остатков на волока с целью укрепления, частично в кучи и валы на перегнивание.

На момент осмотра вышеуказанный участок лесного фонда пройден рубкой полностью, заготовленная древесина на месте рубки выше указанного участка лесного фонда отсутствует. Произведена укладка порубочных остатков на волока. 4 волока имеют ширину 6,0 метра. Неудовлетворительная очистка, занятая под волоками, составляет 0,12 га.

Таким образом, нарушен п.12к «Правил заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ», утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 - не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Нарушен п. 17б «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 года - при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, Расстояние между валами должно бить не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ. Дата совершения лесонарушения - 18.05.2017 года в 14 часов 00 минут. Постановлением Правительства Тверской области от 27.04.2017 N 117-пп "Об установлении особого противопожарного режима на территории Тверской области" на территории Тверской области с 30.04.2017 по 20.05.2017 установлен особый противопожарный режим.

Неудовлетворительная очистка, занятая под волоками, в нарушение требований пункта п.п. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах и п.п.«к» п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 №474, в условиях особого противопожарного режима, образует составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 1, 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «СТОД» вмененных административных правонарушений подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 3 от 14.02.2018 года, актами осмотра земельного участка лесного фонда от 19 мая 2017 года; технологическими картами лесосечных работ ООО «СТОД» к лесной декларации № 29/2016/140 от 13 декабря 2016 года и № 26 от 12 октября 2016 года; уставом ООО «СТОД»; фотоматериалами; лесными декларациями № 29/2016/140 от 13 декабря 2016 года и № 26 от 12 октября 2016 года; схемой размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры в 2016 году; договором аренды лесного участка № 29/2016/140 от 13 декабря 2016 года и № 26 от 12 октября 2016 года, а также иными материалами дела. Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО «СТОД» в совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частями 1,3 статьи 8.32 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, вина ООО «СТОД» в совершении вмененных правонарушений, полностью доказана. 

Довод жалобы о том, что проведение осмотра без участия понятых и лица, которое осуществляет предпринимательскую деятельность на территории, или его представителя является незаконным, акты осмотра лесосек от 19 мая 2017 года являются недопустимым доказательством, несостоятелен и подлежит отклонению, поскольку при осуществлении мероприятий по контролю в ходе патрулирования лесов правонарушение по настоящему делу фактически выявлено в ходе обследования лесного участка, при патрулировании участков лесного фонда (проверки соблюдения лесного законодательства юридическим лицом, осуществляющим использование лесов в целях использования линейных объектов), являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года №394.

Довод заявителя об отсутствии в деянии ООО «СТОД» состава административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку исходя из прямого толкования закона обязанность Общества производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков согласно п.1 Правил пожарной безопасности в лесах, возложена на всё время выполнения соответствующих работ, является обязательным для исполнения. А в силу подпункта к) пункта 12 Правил заготовки древесины, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. 

Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (в ходе патрулирования участков лесного фонда), послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований которого должностными лицами Министерства лесного хозяйства Тверской области не допущено.

Вопреки доводам стороны защиты акты осмотра от 19 мая 2017 года являются допустимыми доказательствами, поскольку проведены в соответствии с порядком осмотра, утвержденным Приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки" в целях проверки соблюдения условий договора купли-продажи лесных насаждений. Лицо, осуществляющее лесосечные работы, было извещено о дате и времени проведения осмотра. При таких обстоятельствах, какого либо нарушения порядка осмотра не допущено.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из разъяснений, изложенных в п.6 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «СТОД» извещено надлежащим образом. 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о невиновности ООО «СТОД» в совершении вмененного правонарушения. 

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. 

С учетом установленных по делу обстоятельств менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области от 28 марта 2018 года №40-12/2018, которым общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» (далее - ООО «СТОД») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1,3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 420000 (четыреста двадцать тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу защитника Морозова А.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в Тверской областной суд.

Судья Ж.Н.Бондарева