Дело №2а-4298/19 Строка 3.020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.09.2019 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца по заявлению ФИО2, представителя административных ответчиков начальника ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО7, ГУ МЧС России по Воронежской области и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенностям ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Воронежской области, начальнику ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО7, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконными действий, связанных с возвратом денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Воронежской области, министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконными действий, связанных с возвратом денежных средств.

В заявлении указано, что в период с 31.07.2001 года по 13.05.2014 года административный истец проходил службу в ФГБОУ ДПО Учебный центр ФПС по Воронежской области в должности водителя УПЧ. Решением комиссии ГУ МЧС России по Воронежской области от 27.12.2013 года истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 02.12.2013 года, с составом семьи 4 человека: истец, жена – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с приказом МЧС России от 07.06.2017 г. №244 «О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности, обеспечению комфортных условий труда и службы личного состава МЧС России» на основании решения комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от 23.08.2017 года оформленного протоколом №9 на счет ГУ МЧС России по Воронежской области 04.09.2017 года поступили денежные средства в размере 8 731 000 руб. для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Однако, 09.09.2017 года на имя начальника ГУ МЧС России по Воронежской области поступило обращение некоего ФИО14, согласно которому у одного из очередников, включенных в список для предоставления ЕСВ в 2013 году, имеется в наличии жилая площадь и им представлены фиктивные документы. Начальником ГУ МЧС России по Воронежской области на имя директора департамента гражданской защиты МЧС России направлена докладная записка, согласно которой в связи с поступлением обращения от 09.09.2017 года необходимо проведение дополнительной проверки предоставленных очередникам 2013 года документов и в целях недопущения неправомерной выплаты ЕСВ необходимо рассмотреть вопрос об отзыве денежных средств выданных ГУ МЧС России по Воронежской области.

На основании докладной записки от 10.09.2017 года, 13.09.2017 года МЧС России со счетов ГУ МЧС России по Воронежской области отозваны денежные средства в размере 8 731 000 руб., в выплате денежных средств административному истцу было отказано, а в отношении административного истца начато проведение дополнительной проверки, в том числе, направление запросов по всем субъектам РФ о наличии у истца в собственности недвижимого имущества. 

По результатам проверки доводы обращения от 09.09.2017 года не подтвердились, состава преступления, предусмотренного ст.159.2 УК РФ в действиях административного истца усмотрено не было.

Прокуратурой Воронежской области в адрес начальника ГУ МЧС России по Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений закона, в том числе, в связи с незаконным отказом в проведении выплаты, возврате денежных средств, и проведении проверки о наличии в собственности недвижимого имущества по всем субъектам РФ.

Также, в указанном предписании установлено, что в момент получения ГУ МЧС России по Воронежской области денежных средств для выплаты ФИО1 ЕСВ у ГУ МЧС России по Воронежской области в лице начальника не имелось оснований для возврата денежных средств в МЧС России. 

Административный истец ФИО1 просил с учетом уточненных требований признать незаконным действия начальника ГУ МЧС России по Воронежской области, связанные с возвратом денежных средств поступивших 04.09.2017 года в размере 8 731 000 руб., предназначенных для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения включенных в список для предоставления ЕСВ в 2013 году.

Решением от 15 мая 2018 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Воронежской области о признании незаконными действий начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области, связанные с возвратом денежных средств поступивших 04.09.2017 года в размере 8 731 000 руб. предназначенных для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения включенных в список для предоставления ЕСВ в 2013 году отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 30 октября 2018 года решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 15 мая 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от 13.11.2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО7

В ходе нового рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнил исковые требования и просил: признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области, Главного управления МЧС по Воронежской области связанные с возвратом денежных средств поступивших 04.09.2017 г. и предназначенных для предоставления сотрудникам ФПС ГПС (в том числе, ФИО1) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения включенных в список для предоставления ЕСВ в 2013 году; признать незаконным решение комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат об отзыве денежных средств поступивших на счет Главного управления МЧС России по Воронежской области в размере 8 731 000 руб. для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, принятым на учет в 2013 году.

Решением от 30.11.2018 года административные исковые требования ФИО1 частично удовлетворены. Судом постановлено:

Признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО7, связанные с возвратом денежных средств, поступивших 04.09.2017 года и предназначенных для предоставления сотрудникам ФПС ГПС (в том числе ФИО1) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, включенных в список для предоставления ЕСВ в 2013 году. 

Признать незаконным решение комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат об отзыве денежных средств, поступивших на счет Главного управления МЧС России по Воронежской области в размере 8 731 000 руб. для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, принятым на учет в 2013 году.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Воронежской области отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 09 апреля 2019 года решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 30 ноября 2018 года оставлено без изменения.

Постановлением президиума Воронежского областного суда от 07 августа 2019 года решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 30 ноября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 09 апреля 2019 года отменены, административное дело возвращено в Ленинский районный суд г.Воронежа но новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнил административные исковые требования и просил: 1. Признать незаконным действия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., связанные с принятием к рассмотрению обращения ФИО15 от 09.09.2017 года; 2. Признать незаконным бездействия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., связанные с не изданием, при получении денежных средств, поступивших 04.09.2017 года и предназначенных для предоставления ФИО1, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, включенных в список для предоставления ЕСВ в 2013 году, приказа о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты; 3. Признать незаконным действия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., Главного управления МЧС России по Воронежской области, связанные с проведением дополнительной проверки имущественного положения ФИО1; 4. Признать незаконным действия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., связанные с нарушением сроков передачи обращения ФИО9 для рассмотрения компетентному должностному лицу органов внутренних дел; 5. Признать незаконным решение комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат об отзыве денежных средств поступивших на счет Главного управления МЧС России по Воронежской области в размере 8 731 000 руб. для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, принятым на учет в 2013 года от 11.09.2019 года, по расходной операции от 13.09.2017 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по заявлению ФИО2 поддержали пункт 5 уточненных административных требований, просили признать незаконным решение комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат об отзыве денежных средств, поступивших на счет Главного управления МЧС России по Воронежской области в размере 8 731 000 руб. для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, принятым на учет в 2013 году от 11.09.2017 года, остальные уточненные требования, указанные в пунктах с 1 – 4 уточненного иска не поддержали в связи с их добровольным исполнением административными ответчиками.

Представитель административных ответчиков начальника ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО7, ГУ МЧС России по Воронежской области и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенностям ФИО8 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что права административного истца не нарушены, истец был признан нуждающимся и реализовал свое право в 2018 года, получив выплату.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

С учетом требований части 1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что об обжалуемом решении ФИО1 узнал из письма от 24.11.2017 года №12502-14-3 (т.1 л.д.10), в суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился 04.12.2017 года, таким образом, установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен. 

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Учитывая, что административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании не поддержали требования, указанные в пунктах 1 – 4 административного иска, при этом, правом частичного отказа от указанных требований воспользоваться не пожелали, после разъяснения судом такого права, суд принимает решение по всем заявленным требованиям в соответствии с уточненным административным иском от 17.09.2019 года (т.3 л.д.5-7).

Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу с учетом заявленных административным истцом требований, а также в соответствии с постановлением президиума Воронежского областного суда от 07 августа 2019 года, разъяснены сторонам в определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству от 15.08.2019 года (т.2 л.д.238-240). 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, а также материалами надзорного производства №7-756-2017 по жалобе ФИО1, что ФИО1 в период с 31.07.2001 года по 13.05.2014 года проходил службу в ФГБОУ ДПО Учебный центр ФПС по Воронежской области в должности водителя УПЧ.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от 27 декабря 2013 года ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека: он, жена – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В соответствии с приказом МЧС России от 07.06.2017 г. №244 «О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности, обеспечению комфортных условий труда и службы личного состава МЧС России», на основании решения комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от 23.08.2017 года оформленного протоколом №9 на счет ГУ МЧС России по Воронежской области 04.09.2017 года поступили денежные средства в размере 8 731 000 руб. для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В соответствии с письмом МЧС России №43-5239-14 от 30 августа 2017 года руководителям территориальных органов и организаций МЧС России поручено взять на особый контроль расчеты по ЕСВ и субсидиям, обеспечив законность и строгое целевое использование денежных средств, открытость и доступность информации для всех категорий личного состава; перед предоставлением единовременной социальной выплаты и субсидий организовать уточнение сведений о сотрудниках ФПС ГПС, военнослужащих и ФГГС, состоящих на учете для получения выплат и др. Также, руководители территориальных органов и организаций МЧС России предупреждены о персональной ответственности за перечисление единовременных социальных выплат и субсидий сотрудникам ФПС ГПС, военнослужащим и ФГГС, предоставившим недостоверную информацию, необходимую для получения указанных выплат.

09 сентября 2017 года в ГУ МЧС России по Воронежской области поступило электронное обращение ФИО16, в котором указано, что у одного из очередников, включенных в список для предоставления единовременной социальной выплаты в 2013 году, имеется жилая площадь и им предоставлены фиктивные документы, в связи, с чем возникла необходимость проведения дополнительной проверки предоставленных очередниками 2013 года документов.

10.09.2017 года начальником ГУ МЧС России по Воронежской области на имя директора департамента гражданской защиты МЧС России направлена докладная записка №9311-1-19 о необходимости проведения проверки предоставленных очередниками 2013 года документов. 

Решением комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от 11.09.2017 года, принятом на основании докладной записки начальника ГУ МЧС России от 10.09.2017 года №9311-1-19 о необходимости проведения проверки, денежные средства для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 8 731 000 отозваны. 

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 7 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п.23 раздела IV указанных Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. При этом, единовременная социальная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет последнего. 

Сотрудники и граждане, которым предоставлена единовременная социальная выплата, обязаны в течение 1 месяца со дня получения свидетельства о регистрации права собственности на приобретаемое (построенное) жилое помещение представить в федеральный орган исполнительной власти выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении жилых помещений (части жилых помещений), которые были приобретены (построены) с использованием средств единовременной социальной выплаты (пункт 28 Правил).

Судом установлено, что 07.11.2018 года на имя начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО7 заместителем прокурора Воронежской области Немкиным Ю.А. вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства №7/1-8-2017, которым предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием сотрудников прокуратуры области, принять реальные меры по устранению выявленных нарушений, недопущению их в дальнейшей деятельности и рассмотреть вопрос об ответственности виновных лиц.

В ходе проведенной прокуратурой Воронежской области проверки установлено, что очередниками 2013 года являются три пенсионера ФИО3, ФИО10 и ФИО11 Данными гражданами в ГУ МЧС области были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.

08.09.2017 года Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на лицевые счета ГУ МЧС России, открытые в Управлении федерального казначейства по Воронежской области, были доведены лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации Российской Федерации № «Субсидии гражданам на приобретение жилья» на сумму 8 731 000 руб. в виде единовременной субсидии на приобретение жилого помещения сотрудникам ФПС ГПС в 2017 году в собственность с приложением №8 к протоколу заседания комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов, сокращению текущих затрат от 23.08.2017 №9, которые по решению комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от 11.09.2017 года были отозваны со счетов Главного управления МЧС России по Воронежской области. 

На основании приказа начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО7 №662 от 24.12.2018 года ФИО1 предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 203 776,80 руб.

25.12.2018 года денежные средства в размере 3 203 776,80 руб. перечислены ФИО1, что подтверждается платежным поручением №760988 от 25.12.2018 года и в этот же день поступили на счет ФИО1, что подтверждается выпиской о состоянии вклада от 25.12.2018 года.

При этом, судом установлено, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения была выплачена ФИО1 25.12.2018 года не из лимитов бюджетных обязательств «Субсидии гражданам на приобретение жилья» на сумму 8 731 000 руб., выделенных в 2017 году и возвращенных по решению главного распорядителя бюджетных средств, а из лимитов бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации Российской Федерации № «Субсидии гражданам на приобретение жилья», доведенных главным распорядителем бюджетных средств до ГУ МЧС России по Воронежской области в 2018 году. 

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания сведений о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая, что в настоящее время административному истцу ФИО1 на предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, его права, свободы и законные интересы не нарушены, доказательств обратного суду не представлено. 

При этом, судом установлено, что возврат денежных средств в размере 8 731 000 руб., выделенных в пределах бюджетных ассигнований для сотрудников, принятых на учет, произведен в связи с проведением проверки в целях недопущения нарушений предоставления недостоверной информации. 

Кроме того, административным истцом и его представителем в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ не указано, в чем конкретно заключаются оспариваемые действия начальника ГУ МЧС России по Воронежской области, связанные с возвратом денежных средств поступивших 04.09.2017 года в размере 8 731 000 руб., при этом, начальник Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО7 действовал в пределах полномочий в соответствии с пунктом 1.1 Порядка организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, выделяемых на предоставление за счет средств федерального бюджета единовременной социальной выплаты (субсидии, единовременной субсидии) для приобретения (строительства) жилого помещения, утвержденного приказом МЧС России от 27.04.2016 №222, который предусматривает необходимость организации начальником территориальных органов МЧС России работы по проверке представленных сотрудниками ФПС ГПС документов на комплектность и достоверность содержащихся в них сведений. Необходимость дополнительной проверки в 2017 возникла в связи с поступившей на сайт Главного управления МЧС России по Воронежской области информацией с указанием фактов, которые могли повлиять на законность предоставления единовременной социальной выплаты. 

Суд учитывает, что само по себе составление и направление докладной записки №9311-1-19 начальником ГУ МЧС России по Воронежской области в адрес руководства не является единственным и достаточным основанием для возврата указанный суммы, поскольку распределение бюджетных средств по линии МЧС России не входит в полномочия начальника ГУ МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., следовательно, самостоятельно принимать решение об отзыве (возврате) указанных средств он не может. 

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО7, связанные с принятием к рассмотрению обращения ФИО17 от 09.09.2017 года; признании незаконным бездействия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., связанные с не изданием при получении денежных средств поступивших 04.09.2017 года и предназначенных для предоставления ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения включенных в список для предоставления или строительства жилого помещения включенных в список для предоставления ЕСВ в 2013 году, приказа о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты; признании незаконным бездействия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., Главного управления МЧС России по Воронежской области, связанные с проведением дополнительной проверки имущественного положения ФИО1; признании незаконным бездействия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., связанные с нарушением сроков передачи обращения ФИО9 для рассмотрения компетентному должностному лицу органов внутренних дел. Кроме того, суд учитывает, что указанные требования административный истец и его представитель в судебном заседании не поддержали. 

В удовлетворении требований о признании незаконным решения комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат об отзыве денежных средств, поступивших на счет Главного управления МЧС России по Воронежской области в размере 8 731 000 руб. для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, принятым на учет в 2013 году от 11.09.2017 года также следует отказать по следующим основаниям. 

В силу подпункта 11 п.9 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Согласно пп.1 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Приказом МЧС России №274 от 23.05.2016 года создана комиссия МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат, согласно пункту 5 Положения о комиссии одной из основных задач комиссии является распределение и закрепление объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств за довольствующими подразделениями в разрезе классификации расходов бюджетов. 

Таким образом, в силу действующего законодательства МЧС России, как главный распорядитель бюджетных средств, вправе в пределах своей компетенции распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, то есть, как доводить лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей, так и отзывать ранее направленные бюджетные ассигнования. 

В данном случае оспариваемое решение комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от 11.09.2017 года об отзыве денежных средств, поступивших на счет Главного управления МЧС России по Воронежской области в размере 8 731 000 руб. принято в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. 

При этом, не согласие административного истца ФИО1 с указанным решением по существу само по себе не подтверждает не законность оспариваемого решения.

Кроме того, суд учитывает, что поскольку административный истец получил единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, оснований для восстановления каких-либо его нарушенных прав в рамках п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО7, связанные с принятием к рассмотрению обращения ФИО9 от 09.09.2017 года отказать. 

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., связанные с не изданием при получении денежных средств поступивших 04.09.2017 года и предназначенных для предоставления ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения включенных в список для предоставления или строительства жилого помещения включенных в список для предоставления ЕСВ в 2013 году, приказа о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты отказать.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., Главного управления МЧС России по Воронежской области, связанные с проведением дополнительной проверки имущественного положения ФИО1 отказать.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Кошеля А.Н., связанные с нарушением сроков передачи обращения ФИО18 для рассмотрения компетентному должностному лицу органов внутренних дел отказать. 

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат об отзыве денежных средств, поступивших на счет Главного управления МЧС России по Воронежской области в размере 8 731 000 руб. для предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, принятым на учет в 2013 году от 11.09.2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.10.2019 года