25RS0030-01-2021-002502-937 

дело 2а-126/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 16.02.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения, 

установил

ФИО1 обратился с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 336 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, район Хасанский, пгт. Славянка, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Истец обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве, но получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 09.10.2023 № 43, регистрационный номер от 20.10.2023 № 9093. Основанием для отказа явилось то, что согласно Правилам землепользования и застройки Славянского городского поседения, утвержденными решением Муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 24.10.2017 № 122, земельный участок расположен в зоне личный подсобных хозяйств (ЛПХ). Полагает, что Уведомление об отказе, выданное административным ответчиком, противоречит нормам федерального законодательства, в том числе ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и влечёт нарушение прав административного истца на использование земельного участка по целевому назначению, для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

Истец, с учётом уточнения, просит признать постановление администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 10.08.2023 № 1414-па «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № РФ№-0075-0» незаконным, обязать административного ответчика выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:268 с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома; признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.10.2023 № незаконным; обязать устранить нарушенное право административного истца путём выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования в полном объёме. 

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что истцом не представлено доказательств, что информация, содержавшаяся в градостроительном плане земельного участка № №, является неверной или не корректной; вид разрешенного использования - «для строительства индивидуального жилого дома» не установлен в территориальной зоне личных подсобных хозяйств (ЛПХ), что подтверждается выпиской из ПЗЗ; Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения, утвержденные решением Муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 24.10.2017 № 222 административным истцом, не оспаривались.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений; вид разрешенного использования земельного участка может изменяться на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления (части 3, 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Вместе с тем, изменение вида разрешенного использования земельного участка должно производиться в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений (п. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

Из содержания указанных норм, а также положений ст. 8 ГК РФ следует, что лицу принадлежит право собственности или иные права на то недвижимое имущество, которое зарегистрировано в ЕГРН, и с теми характеристиками, которые отражены в регистрационной записи.

Из системного анализа положений статьи 39.1, пункта 1 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.6, подпунктов 1, 14 статьи 39.16, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 336 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, р-н Хасанский, пгт. Славянка, 

<

адрес>.

Уведомлением от 09.10.2023 № 43 администрацией указано административному истцу на несоответствие указанных в уведомлении о планируемым строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно Правилам землепользования и застройки Славянского городского поседения, утвержденными решением Муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 24.10.2017 № 122, поскольку земельный участок расположен в зоне личный подсобных хозяйств (ЛПХ); вид разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком» не предусмотрен данной территориальной зоной, таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения и требует приведения в соответствии с действующим законодательством РФ.

Так же, в соответствии с постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 10.08.2023 № 1414-па, утвержден градостроительный плана № РФ№-0075-0 земельного участка с кадастровым номером №, в разделе 2.3 «Основные виды разрешенного использования» которого указано, что земельный участок административного истца - полевой земельный участок (земельный участок за границами населенного пункта) используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Указанная информация так же отражена в письме администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 08.11.2023 №.

Между тем, как следует из представленных сторонами доказательств, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на кадастровый учет 02.02.2011, при этом из выписок ЕГРН как от ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент выдачи градостроительного плана № РФ№-0075-0, так и от 23.10.2023, то есть на момент направления уведомления административному истцу от 09.10.2023, земельный участок с кадастровым номером № имел категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений и доказательств, подтверждающих изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего истцу, а так же категории земель, к которым относится данный земельный участок, в судебное заседание административным ответчиком не представлено. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности уведомление от 09.10.2023 № 43 незаконным. 

Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. 

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти при реализации его полномочий. 

При указанных обстоятельствах на администрацию Хасанского муниципального округа не может быть возложена обязанность выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Оценивая требования административного истца о признании постановления администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 10.08.2023 № 1414-па «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № РФ№-0075-0» незаконным, обязать административного ответчика выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения. 

Как следует из оспариваемого постановления от 10.08.2023, оно вынесено в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий Главы муниципального округа, в рамках реализацию органом местного самоуправления муниципального округа полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при это, утвержденный данным постановлением градостроительный план земельного участка № РФ№-0075-0, административным истцом в исковом заявлении не оспаривается, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, административный иск не содержит. 

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в части. 

Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельного участка от 09.10.2023 № 43.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть с учетом требований действующего законодательства уведомление о планируемом строительстве от 17.08.2023, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья