дело № 12-6/2021

РЕШЕНИЕ

3 марта 2021 года с. Садовое

Судья Сарпинского районного суда Республики Калмыкия Доногруппова В.В., при секретаре Лиджиевой А.С., рассмотрев жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 15 января 2021 года № 8/8-1346-20-И/12-34-И/85 Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» (далее - БУ РК «Сарпинская РБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, подал жалобу, указав, что выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 24 декабря 2020 года, устранены. 23 декабря 2020 года издан приказ главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда работниками. 10 января 2021 года закончено обучение знаний требований охраны труда. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения, поскольку БУ РК «Сарпинская РБ» руководствовалось прежде всего обязательствами по устранению нарушений трудового законодательства в сроки, указанные в предписании от 24 декабря 2020 года. На основании изложенного, просит производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия государственного инспектора труда.

Изучение доводов жалобы, исследование материалов дела об административном правонарушении, приводит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абзаца 3 статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Статьей 212 Трудового Кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В статье 225 Трудового кодекса РФ также закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Во исполнение данных законоположений Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – Порядок), разработанный для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

В силу пункта 2.2.1 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу, и проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников.

Из материалов дела усматривается, что административным органом в период с 16 по 24 декабря 2020 года проведена внеплановая выездная проверка БУ РК «Сарпинская РБ» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой в представленных юридическим лицом документах выявлено отсутствие протоколов о проверке знаний требований охраны труда работниками БУ РК «Сарпинская РБ».

Данный факт нарушения требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением от 16 декабря 2020 года № 8/8-1346-20-И/12-2137-И/85, актом проверки от 24 декабря 2020 года № 8/8-1346-20-И/12-2187-И/85, объяснениями главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1, протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2020 года № 8/8-1346-20-И/12-2190-И/85, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований подвергать сомнению приведенные доказательства не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения и виновности БУ РК «Сарпинская РБ» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Таким образом, БУ РК «Сарпинская РБ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Характер совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасные условия и охрану труда, не позволяет признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным. Устранение нарушений до наступления срока указанного в предписании и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что назначенное наказание может чрезмерно ограничить экономические права юридического лица.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, устранение нарушения непосредственно после выявления его административным органом, финансовое положение юридического лица и его социальную значимость, наличие смягчающего – совершение административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что БУ РК «Сарпинская РБ» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является предоставление услуг в сфере оказания медицинской помощи населению, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, считаю, что имеются основания для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Привлечение БУ РК «Сарпинская РБ» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 руб. несоразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного штрафа.

С учетом установленных обстоятельств и требований КоАП РФ, учитывая социальную значимость указанного учреждения, полагаю соразмерным назначение наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ - в размере 55 000 руб., который в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» – изменить.

Назначенное Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» административное наказание в виде административного штрафа снизить до 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 15 января 2021 года – оставить без изменения, жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня его вручения через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья В.В. Доногруппова