Дело №2а-507/2020

26RS0015-01-2020-001141-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Деевой И.И., 

при секретаре Видиневой К.В., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ипатовского ГО ФИО2, 

представителя административного ответчика - управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО ФИО3,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому ГО ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6, также представляющей интересы несовершеннолетнего ФИО7, ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие государственного органа и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО6, также представляющая интересы несовершеннолетнего ФИО7, ФИО1, ФИО5 обратились в суд с указанным административным иском.

В обоснование своих доводов административные истцы указали, что маршруты общественного транспорта №5 и №7 пролегают по ул. Лесная и ул. Киевская г.Ипатово к ул.Пригородная и ул.Спартака хутора Бондаревского Ипатовского городского округа. Им, а также водителям общественного транспорта затруднительно пользоваться маршрутами общественного транспорта №5 и №7 ввиду постоянного нахождения атмосферных осадков в виде громадной лужи. В том числе, ввиду возвышения обочин и отсутствия дорожной разметки. Также, по данной улице двигается школьный автобус МБОУ СОШ № 22 г. Ипатово, которым пользуются несовершеннолетний учащийся школы ФИО7

Они, а также несовершеннолетний используют для передвижения автомобильный транспорт, так как на данном маршруте располагаются различные учреждения, услугами которых они постоянно пользуются. Кроме того в домовладении № 1 по ул.Космонавтов х.Бондаревский проживает семья их родственников и погибшего участника Великой Отечественной войны. 

При этом автомобильные дороги общего пользования по улицам Орловская, Лесная и Киевская г. Ипатово являются наиболее опасными для движения всех участников дорожного движения, особенно в условиях ограниченной видимости и выпадения атмосферных осадков, так как имеется опасность столкновения с различными предметами и сползания маршрутных транспортныхсредств в дефекты обочин и последующего опрокидывания.

Кроме того, ввиду возвышении обочин и наличия на них посторонних предметов, атмосферные осадки в виде дождя и мокрого снега образуют на пересечении улиц Лесная, Киевская, Орловская и улицами ФИО13, ФИО8, ФИО12 г. Ипатово и громадные лужи и в результате низких температур на поверхности дорожного покрытия появляется слой льда, что полностью снижает сцепление колес транспортных средств и маршрутных транспортныхсредств, апотоки атмосферных осадков в последующем окончательно разрушат остатки дорожного покрытия, вынося на асфальтовое покрытие улиц ФИО13, ФИО8, ФИО12 г. Ипатово посторонние предметы, грязь и каменное основания, создают аварийные ситуации.

В связи с чем, при нахождении административных истцов в качестве пассажиров маршрутных транспортныхсредств имеется риск получения травм, так маршрутные транспортныесредства пересекают опасные участки автомобильной дороги скрытые от видимости водителей слоем атмосферных осадков и льда.

Указанные обстоятельства возникающие по причине бездействия Административных ответчиков не устраняются и таким образом маршруты № 5 и № 7 маршрутных транспортныхсредстввынуждены осуществлять движение на участке автомобильной дороги с наличием возвышений обочин и дефектов, а также с наличием посторонних предметов и совершив опасный разворот с пассажирами в салоне на пересечении по улицам Лесная, Киевская и Орловская г. Ипатово вновь продолжают движение на участке автомобильной дороги с наличием возвышений обочин и дефектов, и наличием посторонних предметов.

На протяжении длительного времени должностными лицами Ипатовского района, г. Ипатово, а теперь Ипатовского городского округа не созданы соответствующие социальные условия. С момента преобразования муниципальных образований все права и обязанности в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами администрации муниципального образования г.Ипатово по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по ул. Лесная, ул. Киевская и ул.Орловская перешли к правопреемнику - администрации Ипатовского ГО.

Не соглашаясь с бездействием должностных лиц, вновь образованного органа - администрации Ипатовского ГО, они вынуждены на протяжении 2018-2020 гг. неоднократно обращаться к административным ответчикам и заинтересованным лицам с письменными претензиями и заявлениями о совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ. Просили принять меры для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге общего пользования по ул. Лесная, Киевская, Орловскаяг. Ипатово. В том числе направили:

- претензию главе администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО9 от 28.12.2018 и 04.03.2019;

- претензию начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО10 от 04.03.2019;

- заявление в ОМВД России по Ипатовскому ГО - уведомления ОМВД России по Ипатовскому ГО, КУСП № 5523 от 25.12.2018, КУСП № 5524 и 5525 от 25.12.2018, КУСП 4465 от 17.10.2018, КУСП 4722 от 31.10.2018, КУСП № 6359 от 29.12.2019, КУСП № 645 от 11.02.2020. 

Согласно письменных ответов ОМВД России по Ипатовскому ГО, которые им присылали на протяжении более трех лет, следует, что по результатам возбуждены дела об административных правонарушениях, однако по факту мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования по улицах Лесная, Киевская и Орловская г. Ипатово принято не было.

При этом согласно требованиям пункта 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюране допускается на всех категориях дорог и группах улиц, а кроме того не убраны посторонние предметы, строительного мусора, древесно-кустарниковой растительности. 

Так, постановлением судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13.05.2020 по делу № 5-202/2020, административный ответчик за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Лесная, Киевская и Орловская г. Ипатово привлечен к административной ответственности и назначено административное наказание виде административного штрафа.

Таким образом, в период с 2018 - 2020 годов ответчикам предоставлено неограниченное время для устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В частности, п.5.3.1 и п.5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах общего пользования по ул. Лесная, Киевская и Орловская г.Ипатово.

По информации из открытых источников средства налогоплательщиков расходуются на выплаты премий муниципальным служащим, вне зависимости от того устранены или нет нарушения на автомобильных дорогах общего пользования по ул. Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Также в нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ административными ответчиками не принято мер для создания условий доступности для инвалидов объектов инженерной и транспортной инфраструктур, особенно в условиях ограниченной видимости.

По состоянию на 24.06.2020 главой администрации Ипатовского ГО не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по ул. Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово. 

Административные истцы - ФИО1 для подъезда к месту жительства ФИО5 использует личный автомобиль, С.Д.НБ. и её несовершеннолетние дети, также ФИО5 ежедневно пользуются данными автомобильными дорогами для проезда по маршруту хутор Бондаревский – город Ипатово (ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница» - хутор Бондаревский, что нарушает условия безопасности дорожного движения, непригодное состояние дороги создает угрозу жизни и здоровья, порчи имущества, ухудшения окружающей среды и ряд других негативных последствий, особенно в условиях ограниченной видимости и плохих погодных условий.

Кроме того, как установлено решениями Ипатовского районного суда Ставропольского края по административным делам № 2а-23/2019 и № 2а-24/2019 заключение административными ответчиками неких муниципальных контрактов не является основанием для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

По данным фактам в течение более трёх лет они использовали своёправо на внесудебную процедуру урегулирования спора, обращались в различные органы исполнительной власти. При этом административными ответчиками и заинтересованными лицами мер для устранения нарушенных прав не принято. Указанное бездействие административных ответчиков в период ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения. Поэтому они вынуждены обратиться в суд. Считают, что указанный в иске срок – до 30.12.2020, достаточным для устранения всех недостатков. Они неоднократно обращались в порядке подчиненности вразличные органы исполнительной власти, при этом мер для устранения нарушенных прав не последовало, в связи с чем, они вынуждены обратиться в суд.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Ипатовского ГО и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности п.п. 5.3.1, 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово.

Обязать администрацию Ипатовского ГО и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО, в срок до 30 декабря 2020 года устранить на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово нарушения п. 5.3.1«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Обязать администрацию Ипатовского ГО и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО, в срок до 30 декабря 2020 года устранить на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово нарушения п. 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочин над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1, требования иска поддержал и просил о его удовлетворении. 

В судебном заседании представители административных ответчиков администрации Ипатовского ГОФИО2 и представитель управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО ФИО3, административные исковые требования признали частично, в части бездействия административного ответчика, просили суд отказать в полном объёме, установить срок исполнения нарушений п. 5.3.1 и п.5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Лесная, Киевская и Орловская г. Ипатово, в срок до 01.08.2021.

В своих возражениях представитель администрации Ипатовского ГО требования административного иска признала частично и привела несколько пунктов возражений. Она указала, что, прежде всего, указанные автомобильные дороги не значатся в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа, в связи с чем, расходование денежных средств на их ремонт будет являться нарушением бюджетного законодательства. В настоящее время администрацией ведётся работа по постановке на кадастровый учёт земельных участков по указанным автомобильным дорогам. В отношении дороги по ул. Киевская г. Ипатово заключен муниципальный контракт по разработке документации по проекту планировки территории, проекту межевания территории для размещения линейного объекта дороги местного значения, на данный момент подано заявление об утверждении документации. В отношении земельного участка, находящегося под автомобильной дорогой по ул. Лесная г. Ипатово утверждён проект планировки, проект межевания территории, в настоящее время проводится постановка на кадастровый учёт. В отношении земельного участка, находящегося под автомобильной дорогой по ул. Орловская, 13 июля 2020 года заключен муниципальный контракт в рамках которого до конца 2020 года будет проведено межевание земельного участка. В рамках обеспечения безопасности дорожного движения ответчиками проводятся работы по содержанию автомобильных дорог, в связи с чем, доводы истцов, о бездействии администрации Ипатовского ГО СК в части неисполнения обязанности по устранению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах, являются несостоятельными.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО4, исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края ФИО11, в своих письменных возражениях, представленных суду, просила принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом изложенных доводов. Кроме того, просила административный иск рассмотреть в её отсутствие.

Административные истцы ФИО5, ФИО6, также представляющая интересы несовершеннолетнего ФИО7, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании административные истцы обратились в суд, полагая, что административным ответчиком нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильных дорог общего пользования по улицамЛесная, Киевская и Орловская г. Ипатово.

Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения в качестве водителя автотранспортного средства, которым является ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя, пешеходов и пассажиров маршрутных транспортных средств ФИО6 и ФИО5, на что указывают контрольные билеты.

Таким образом, суд считает, что ФИО6, действующая в том числе в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО1, ФИО5, являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.Административные исковые требования административных истцов основаны на выявленных недостатках на автомобильных дорогах общего пользования по улицах Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово, а именно: обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.4 и возвышение обочин над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Нарушения должны изначально устраненыадминистративными ответчиками, согласно актам выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, неоднократных предписаний. В том числе, судебными решениями.

Доводы административного иска также подтверждены:

- претензией главе администрации Ипатовского ГО ФИО9 от 04.03.2019 и 28.12.2018;

- претензией начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО ФИО10 от 04.03.2019;

- заявлениями в ОМВД России по Ипатовскому ГО - уведомление ОМВД России по ИГО № 3-182606220591 от 22.11.2018, № 9355 от 27.12.2018, № 9354 от 27.12.2018, № 3/182605827296 от 31.10.2018;

- постановлением судьи Ипатовского районного суда от 13.05.2020 по делу № 5-202/2020 административный ответчик за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в 

<

...> Пригородная, ул. Космонавтов 

<

...> по ул.Школьная, ФИО12, ФИО13, Центральная, Титова, Сенная, Лесная, Орловский, Киевский, Харьковский, ФИО8, Полевая, Профсоюзная, ФИО14, Заречная, ФИО8, ФИО8, Железнодорожная, Доватора, Первомайская, Степная, Станционная, Октябрьская, Ленинградская, Советская, ФИО15, Орджоникидзе, Московская, ФИО16, Горького, ФИО17, Северная, Урожайная, Вокзальная, а также на маршруте движения общественного транспорта №1,2,3,4,5,6,7, привлечен к административной ответственности и назначено наказание виде административного штрафа.

Однако по факту, мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге общего пользования по ул. Лесная, Киевская, Орловская г.Ипатово по состоянию на 24.06.2020 не принято.

При этом нарушаются требования п.п. 5.3.1, 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». А именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.4 и возвышение обочин над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Кроме того, не убраны посторонние предметы в виде использованных автомобильных покрышек, обрезков металлических труб, строительного мусора, древесно-кустарниковой растительности. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Ставропольского края от 29.04.2016 № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» муниципальные образования, в том числе городское поселение город Ипатово, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края.

Частью 1 ст.6 Закона Ставропольского края от 29.04.2016 №48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» закреплено, что органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. 

Согласно п.1 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» решено ликвидировать исполнительно-распорядительный орган муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края – администрацию муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, зарегистрированного как юридическое лицо по адресу: 356630, 

<

...>.

В соответствии с п.7 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» данное решение вступает в силу с 20.12.2017, но не ранее даты государственной регистрации в качестве юридического лица исполнительно-распорядительного органа Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В силу п.1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 года № 65 «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» и согласно Сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.12.2017 учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

В силу ч.1ст.9 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24.09.2017 муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края наделено статусом городского округа. В соответствии с ч.2 ст.10 Устава, в состав территории Ипатовского городского округа входит, в том числе, город Ипатово.

В соответствие с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация, как и её соответствующее управление, являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам. 

Кроме того, Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017 утверждено Положение об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края.

В соответствии с подп.6 п.1 разд.2 Положения об управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017, к основным задачам управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из выписки ЕГРЮЛ от 25.01.2019 следует, что учредителем управления является Ипатовский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ипатовского городского округа.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Ипатовского ГО, автомобильная дорога общего пользования по ул. Харьковской г. Ипатово зарегистрирована и включена в реестр муниципальной собственности Ипатовского городского округа. С 21.05.2018 дорога закреплена на праве оперативного управления за управлением по работе с территориями администрации Ипатовского ГО. 

В судебном заседании установлено, что администрацией Ипатовского ГО Ставропольского края, в пределах предоставленных ей компетенции создано управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО, которое согласно Положению является юридическим лицом (структурным подразделением), имеет лицевые счета, печати, штампы и другое. 

Суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее содержание дорог по ул. Орловская, ул. Лесная, ул. Киевская на территории г.Ипатово допущено не только лицом, фактически ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, которому переданы соответствующие полномочия (с 21.05.2018) и предоставляется финансирование, а также администрацией Ипатовского ГО, бездействие которой, усматривается со дня принятия неисполненных обязательств своего предшественника (администрации г. Ипатово Ипатовского района), то есть на протяжении нескольких лет. 

Согласно Положению об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского ГО оно является структурным подразделением администрации. В силу п.6 финансирование расходов на реализацию (содержание) функций управления осуществляется за счёт средств бюджета округа. Кроме того, источником средств исполнения решения по данному делу является бюджет Ипатовского городского круга. 

Таким образом, как администрация Ипатовского ГО, так и управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО являются надлежащими административными ответчиками по делу.

В судебном заседании установлено, что имеются нарушения и недостатки в состоянии и благоустройстве автодорог по ул. Орловская, ул. Лесная, ул. Киевская г. Ипатово. Нарушены требования п.п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в течение нескольких лет административные ответчики не устраняли нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороге общего пользования, о чём заявлено в административном иске, что влияет на безопасность дорожного движения. Указанные нарушения до настоящего времени административными ответчиками не устранены и находят своё подтверждение в письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела, а также в доводах представителей заинтересованных лиц и самих административных ответчиков. 

Из представленных материалов следует, что административные истцы вынуждены на протяжении 2018-2020 годов неоднократно обращаться к административным ответчикам, заинтересованным лицам с письменными претензиями, заявлениями. В том числе с заявлениями о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Требовали принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах общего пользования.

Согласно письменным ответам-уведомлениям из ОМВД России по Ипатовскому ГО№ 3-182606220591 от 22.11.2018, № 9355 от 27.12.2018, № 9354 от 27.12.2018, № 3/182605827296 от 31.10.2018 нарушения выявлены, составлены протоколы об административных правонарушениях. Однако, по состоянию на 24.06.2020 практических мер не принято.

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст.13 Устава Ипатовского ГО Ставропольского края (принят решением Думы Ипатовского ГО Ставропольского края от 24.09.2017 № 28, Устав зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю 09.11.2017) к вопросам местного значения относятся, в том числе - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского ГО и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского ГО, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения – это местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствие с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что отсутствие автомобильных дорог, расположенных по ул. Лесная, ул. Киевская, ул. Орловская г. Ипатово в реестре муниципальной собственности не являлось для административного ответчика нарушением Бюджетного кодекса РФ и не препятствовало проведению работ по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог, а также расходования на указанные цели бюджетных денежных средств.

Таким образом, суд не принимает доводы представителя администрации Ипатовского городского округа, что административный ответчик не бездействует, принимаются меры по обеспечению дорожной безопасности, в том числе об установлении срока для исполнения выявленных нарушений до 01.08.2021. Нарушения установлены несколько лет назад. С указанного времени какой-либо комплекс мер, направленный на соблюдение требований дорожного законодательства РФ выполнен не был. В настоящее время, несмотря на длительное время, прошедшее после правопреемства, административными ответчиками также никакие конкретные действия по устранению нарушений, выявленных на указанных улицах,не выполнены, то есть имеет место бездействие. 

Отсутствие денежных средств на устранение нарушений, суд не может признать обоснованными, поскольку это не может быть оценено как уважительная причина. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать административных ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Данное требование процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок.

Иск содержит требования об устранении нарушений в срок до 30.12.2020. Ответчиками, ни в возражениях, ни в ходе судебного разбирательства не приведены мотивы, по которым они считают установление указанного срока для исполнения судебного акта, неразумным либо возможным.

Возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 30.12.2020.

При таких обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск ФИО5, ФИО6, также представляющей интересы несовершеннолетнего ФИО7, ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности п.п. 5.3.1, 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на автомобильных дорогах общего пользования по улице Лесная, улице Киевская, улице Орловская г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в срок до 30 декабря 2020 года устранить на автомобильных дорогах общего пользования по улице Лесная, улице Киевская, улице Орловская г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.3.1«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в срок до 30 декабря 2020 года устранить на автомобильных дорогах общего пользования по улице Лесная, улице Киевская, улице Орловская г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочин над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в окончательном виде. Мотивированное решение принято 08.09.2020.

Судья