ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Обухова М.А. УИД 18RS0002-01-2024-006872-07

Дело № 12-65/2025 (первая инстанция)

Дело № 7-850/2025 (вторая инстанция) 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков Кирилл Юрьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 22 сентября 2025 года жалобу защитника Администрации муниципального образования «Город Ижевск» ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 15 июля 2025 года по жалобе на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального управления ФССП России №98018/24/423955 от 31 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Город Ижевск»,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России ФИО2 № 98018/24/423955 от 31 октября 2024 года Администрация муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация города Ижевска) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 15 июля 2025 года постановление должностного лица административного органа № 98018/24/423955 от 31 октября 2024 года оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации города Ижевска – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник Администрации города Ижевска ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи районного суда. В обоснование доводов жалобы указывает на невозможность исполнения решения суда в срок по причине неравномерного поступления доходов и приоритетной оплатой первоочередных расходов бюджета. Администрацией предпринимаются меры для исполнения решения суда, вынесенного по иску прокурора по вопросу проведения антитеррористических мероприятий в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 72». 

Проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда и постановления должностного лица административного органа в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения Администрации города Ижевска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа выводы о неисполнении названным юридическим лицом, являющимся должником по исполнительному производству от 26 августа 2024 года № 129528/24/98018-ИП, содержащегося в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС № 041489608 от 26 июля 2024 года) требования неимущественного характера о возложении обязанности по финансированию мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад № 72» в срок до 31 мая 2024 года системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации); охранными сигнализациями; отдельными помещениями на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 9 октября 2024 года) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При пересмотре постановления судья районного суда оснований для его отмены не усмотрел.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, новыми положениями законодательства не предусмотрена (исключена) административная ответственность юридических лиц (должников-бюджетополучателей), к которым относится Администрация города Ижевска, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Назначенный оспариваемым постановлением Администрации города Ижевска административный штраф оплачен 10 декабря 2024 года. Поскольку в настоящий момент состоявшиеся по делу акты о привлечении Администрации города Ижевска к административной ответственности не вступили в законную силу, а новый закон улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому он подлежит применению, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 года № 42-П.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», иных оснований для отмены состоявшихся актов и прекращения производства по данному делу, помимо пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам автора жалобы, в том числе связанным с отсутствием вины, невозможностью исполнения решения суда по объективным, не зависящим от Администрации причинам, включая отсутствие необходимого финансового обеспечения, не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подана с соблюдением предусмотренного законом срока на её подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального управления ФССП России №98018/24/423955 от 31 октября 2024 года и решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 15 июля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Город Ижевск» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.Ю. Малков

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков