Дело 2 – 637/2021

УИД 24RS0024-01-2020-004059-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Блошкиной А.М., 

при помощнике судьи Захаровой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ча к Администрации г. Канска о признании права собственности на объект незавершенного строительства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности на объект незавершенного строительства, мотивируя свои требования тем, что на основании Протокола комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности» КУМИ г. Канска и ФИО1 заключили договор аренды АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 предоставлен в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1493 кв. м, с кадастровым №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, виды разрешенного использования – обслуживание автотранспорта. В 2020 г. ФИО1 на предоставленном участке начал строительство сооружения, общей площадью 110 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 15%. Объект является капитальным строением, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц. Истец ФИО1 просит признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>Д, общей площадью 110 кв.м.

В судебном разбирательстве истец ФИО1 личного участия не принимал, его представитель ФИО2 (на основании доверенности) исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также суду пояснил, что на момент заключения договора аренды земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ, истец был уведомлен, что в отношении указанного земельного участка имеются ограничения прав, в том числе, и в части отнесения указанного земельного участка к зонам подтопления.

Представитель ответчика – Администрации г. Канска в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений на иск не представили, направив отзыв, которым иск признавали в полном объеме.

Представители третьих лиц – Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Канска, КУМИ г. Канска, Канского межмуниципального отдела Росреестра, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Енисейского БВУ, МКУ «Управлением по делам ГО и ЧС Администрации г. Канска» также в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом.

От Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Канска, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Енисейского БВУ в материалы дела поступили письменные отзывы на иск, согласно которым указанные третьи лица возражали относительно заявленных истцом требований на том основании, что предоставленный истцу земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, в таких зонах в соответствии с п.1 ст. 67.1. Водного Кодекса РФ - в границах затопления - запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, злоупотребление правом не допускается. 

Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими процессуальными правами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. 

По смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). 

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Суд учитывает, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. 

Суд учитывает, что в силу требований ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей данной статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. 

Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ, и, заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется кроме прочего путем признания данного права. В силу положений ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц. 

На основании ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Возможность признания объекта незавершенного строительства недвижимостью разъяснена в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Согласно положениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Как достоверно установлено в судебном заседании, на основании Протокола комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности» КУМИ г. Канска и ФИО1 заключили договор аренды АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 предоставлен в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1493 кв.м, с кадастровым №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, виды разрешенного использования – обслуживание автотранспорта. 

В 2020 г. ФИО1 на предоставленном участке начал строительство сооружения, общей площадью 110 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 15%. 

При этом, п. 1.3 Договора аренды оговорено, что указанный земельный участок с ограничениями прав, на основании ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, в частности – с ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Енисейского БВУ Федерального агентства водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Кан, реке Иланка, реке Курыш в границах города Канска Красноярского края»

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-49) вид объекта недвижимости – объект незавершенного строительства, проектируемое назначение – сооружения дорожного транспорта, год завершения строительства – 2020 г., площадь 110 кв.м., степень готовности 15%, местоположение объекта недвижимости: 

<

адрес>

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес>Д от 11.11.2020г.: степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 15%. Объект незавершенного строительства является капитальным строением, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц. После завершения строительства обследуемый объект рекомендуется к эксплуатации по своему назначению (л.д. 9-20). 

При этом, суд отмечает, что указанное заключение не содержит выводов о том, что объект капитального строительства обеспечен инженерной защитой от затопления, подтопления.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ). Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. 

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил). Законом установлены определенные ограничения по использованию земель, находящихся в таких зонах. 

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Из материалов дела следует, что границы зон затопления, подтопления были определены Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и внесены в установленном законом порядке в ЕГРН. Суд при этом отмечает, что земельный участок, предоставленный в аренду истцу, располагается в указанной зоне ограниченного использования.

Кроме того, согласно данным, представленным в материалы дела по запросу суда Управлением по делам ГО и ЧС г. Канска, земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>Д, кадастровый №, при уровне воды в реке Кан 501 см., попадает в зону подтопления.

Согалсно пояснениям, данным представителем Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, строительство объекта капитального строительства не запрещено, в случае обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления, и соблюдения установленных запретов, предусмотренных ч.ч. 15, 17 ст. 65 ВК РФ. Вместе с тем, как уже упоминалось ранее, со стороны истца в материалы дела не было представлено доказательств, подтверждающих факт наличия в отношении спорного объекта незавершенного строительства со степенью готовности 15% инженерной защиты от затопления, подтопления. При этом, суд отмечает, что истец не лишен права по факту возведения объекта капитального строительства с обеспечением его инженерной защитой от затопления, подтопления, повторно обратиться в суд с требованиями о признании за ним права собственности на указанный объект недвижимости, при условии соблюдения установленных запретов, предусмотренных ч.ч. 15, 17 ст. 65 ВК РФ. 

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В части того, что Администрацией г. Канска, как ответчиком по делу, ранее было в письменном виде заявлено о фактическом признании иска с указанием на то, что ответчик полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, суд указанное признание иска не принимает. В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц; в случае, если суд не принимает признание ответчиком иска, рассмотрение исковых требований по существу продолжается (ч. 4 ст. 173 ГПК РФ). 

В данном случае, учитывая что спорный объект незавершенного строительства находится на земельном участке в зоне фактического подтопления р. Кан при уровне воды 501 см., в отсутствие в материалах дела доказательств наличия инженерной защиты относительно земельного участка, а также того, что при нахождении земельного участка истца в зоне затопления находящийся на нем объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает, что признание иска ответчиком противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц, в том числе – право на безопасность и отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, исходя из назначения возводимого объекта - сооружение дорожного транспорта (с видом разрешенного использования земельного участка – обслуживание автотранспорта).

Учитывая изложенные нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 возведен объект незавершенного строительства без разрешительных документов, на земельном участке, предоставленном истцу в аренду, с ограничением прав на земельный участок, которые изложены в п.1.3 договора аренды, в зоне с особыми условиями использования, без обеспечения инженерной защиты от затопления и подтопления, в связи с чем отсутствуют основания для признания за истцом права собственности на самовольно возведенный объект незавершенного строительства

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ча к Администрации г. Канска о признании права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 110 кв.м., – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 июня 2021 года.

Судья А.М. Блошкина