Дело № 2-141/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н., 

при секретаре Козловой А.И.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика Билле Ю.А., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Идринская районная больница» о взыскании заработной платы, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к КГБУЗ «Идринская РБ», в котором с учетом произведенных уточнений просила взыскать сумму недоначисленной заработной платы за октябрь-декабрь 2017 года, январь 2018 года в размере 28 048 руб. 86 коп. Требования иска мотивированы тем, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ она состоит в трудовых отношениях с ответчиком, в настоящее время работает на одну ставку в должности «Медсестра офтальмолога» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена высшая квалификационная категория по специальности «сестринское дело». В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Красноярского края №71/18-22/14923 от 23.09.2017 года на основании полученных данных фактически достигнутого уровня заработной платы, рассчитанных параметров «Дорожной карты» с 01.10.2017 и установления показателей «Дорожной карты», для конкретного учреждения по категориям медицинских работников, определен фонд оплаты труда на 4 квартал 2017 года по всем категориям медицинских работников. В соответствии с протоколом собрания трудового коллектива от 01.12.2017 №1. КГБУЗ «Идринская РБ» в п.1 указано, что с ДД.ММ.ГГГГ повышение заработной платы выполнено в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Красноярского края на 95%. Истец полагает, что вышеуказанное распоряжение в отношении нее не выполнено, поскольку перерасчет заработной платы с октября 2017 года не производился. Полагает, что ее заработная плата, как медицинской сестры поликлиники, в соответствии с целевыми показателями должна составлять с 01.10.2017 года не менее 28300 рублей в месяц. При этом, в нарушение работодателем вышеуказанных нормативных документов за октябрь 2017 года ей была начислена заработная плата в размере 23855 руб. 77 коп., за ноябрь 2017 года в размере 27133 руб. 93 коп., за декабрь 2017 года в размере 22708 руб. 79 коп., за январь 2018 года в размере 21637 руб. 89 коп. Таким образом, ей недоначислена и не выплачена заработная плата за октябрь 2017 года в размере 9352 руб. 71 коп., за ноябрь 2017 года – 6784 руб. 59 коп., за декабрь 2017 года – 2589 руб. 70 коп., за январь 2018 года – 9321 руб. 86 коп. Итого ей недоначислена и не выплачена заработная плата в размере 28048 руб. 86 коп. Полагая, что нарушены ее права, истец обратилась в суд с настоящим иском, также просила взыскать с ответчика 5000 руб. за оказание юридических услуг.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Красноярского края, Министерство здравоохранения Красноярского края, Территориальный Фонд Медицинского страхования и Профком КГБУЗ «Идринская РБ».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика КГБУЗ «Идринская РБ» ФИО2, Билле Ю.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, направленных суду, в которых указали, что в нормативных актах, на которые ссылается истец в исковом заявлении, не устанавливается размер заработной платы 28300 руб. медицинской сестры, а даются лишь поручения обеспечить повышение заработной платы, утверждается дорожная карта – план мероприятий, направленных на повышение эффективности здравоохранения, методические рекомендации по расчетам для достижения дорожной карты в отношении медицинских работников, определения уровня сложности должностей по трем уровням и алгоритмы расчетов стимулирующих выплат. Также говорится, что показатели, установленные дорожной картой являются обязательными для субъектов в целом, а для каждого учреждения дорожная карта будет индивидуальной. Указанные мероприятия ответчиком с 01.10.2017 в соответствии с перечисленными нормативными актами были исполнены, установлены критерии оценки по должностям работников, определен метод расчетов в соответствии с методикой Министерства здравоохранения Красноярского края, произведены расчеты по стимулирующим выплатам, сделано начисление заработной платы и соответствующие выплаты. Считают доводы истца не обоснованными, а установленная заработная плата медицинской сестры ФИО1 начислена и выплачена в полном объеме, в связи с чем, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство Красноярского края, ТФОМС Красноярского края, Профком КГБУЗ «Идринская РБ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, представили в материалы ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Третье лицо, Правительство Красноярского края представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указало, что Правительством Красноярского края было утверждено постановление от 01.12.2009 года №619-п «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края», которое было принято в рамках реализации полномочий Правительства Красноярского края по нормативно-правовому регулированию в сфере оплаты труда работников учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета, вытекающего из п.4 ст.1 Закона Красноярского края от 29.10.2009 года №9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений», в силу которого Правительством Красноярского края утверждает примерные положения об оплате труда работников учреждений по ведомственной принадлежности с учетом видов экономической деятельности. Однако в примерном положении не регулируется конкретный размер оплаты труда работников, подведомственных учреждений. 

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата включает в себя вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу требований ст.132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики предписано принять до 01.12.2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 года №597 Правительством РФ была принята Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 года №2190-р). В приложении №4 к указанной Программе утверждена динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ от 07.05.2012 года №597, и средней заработной платы в субъектах РФ в 2012-2018 годах. Указанные значения носят индикативный характер и могут быть уточнены в «дорожных картах» по мере реализации Программы.

В рамках исполнения вышеуказанных нормативных актов, Министерством здравоохранения Красноярского края даны методические рекомендации в письме от 29.09.2017 №71/18-22/14923 «О механизме достижения дорожной карты с 01.10.2017», по расчетам для достижения «дорожной карты» в отношении врачей, определение уровня сложности должностей по трем уровням и алгоритмы стимулирующих выплат, а также в письме №71/18-18/1216 «Об установлении ФОТ на 4 квартал с учетом повышения уровня оплаты труда с 01.10.2017 года», в котором устанавливается сумма финансирования с учетом повышения оплаты труда.

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.12.2009 года №619-п утверждено Примерное положение об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Красноярского края, которое разработано в соответствии с Законом Красноярского края от 29.10.2009 года №9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений», определяет условия оплаты труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Красноярского края, в том числе, минимальные оклады работников учреждений, виды выплат компенсационного характера, предоставляемых работникам учреждений, размеры и условия их осуществления, определение размера средств, полученных учреждениями в результате осуществления приносящей доход деятельности и направляемых на оплату труда работников соответствующих учреждений. 

Из материалов дела следует, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в Идринскую районную больницу на должность мед. сестры глазного кабинета на 1 ставку, на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ей установлен должностной оклад в размере 4149 руб. В соответствии с дополнительным соглашением между работодателем КГБУЗ «Идринская РБ» и работником ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № установлен должностной оклад в размере 4315 руб. 

Трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему истцу установлены компенсационные выплаты: за работу в районах края с особыми климатическими условиями – 30%, районный коэффициент – 30%, за работу в сельской местности – 30%, за непрерывный стаж – 25%, за квалификационную категорию – 33%; выплаты стимулирующего характера: по результатам ежеквартальной оценки эффективности и результативности труда сотрудников при условии выполнения показателей деятельности от 0 до 33(34) баллов.

Согласно представленных расчетных листков, истицу была начислена заработная плата за октябрь 2017 года в размере 23855 руб. 77 коп., за ноябрь 2017 года в размере 27133 руб. 93 коп., за декабрь 2017 года в размере 22708 руб. 79 коп., за январь 2018 года в размере 21637 руб. 89 коп.

В исковом заявлении ФИО1 не оспаривала законность начисления ей оклада и надбавок к окладу, баллов, однако полагала, что ответчиком нарушаются ее трудовые права, поскольку заработная плата с учетом требований «дорожной карты» в спорный период должна составлять не менее 28300 руб. 00 коп. в месяц.

С данными доводами истца, суд согласиться не может, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Приказом главного врача КГБУЗ «Идринская РБ» от 25.10.2017 года №102-3 «Об осуществлении выплат по итогам работы на основании критериев оценки результативности и качества труда» утверждены группы должностей медицинских работников по уровням и подуровням оказания медицинской помощи, установлен коэффициент сложности по группам должностей к каждому уровню согласно приложения №1 к приказу, в соответствии с которым истец занимает должность, относящуюся к 2 уровню, с установленным коэффициентом сложности – 0,95, данный показатель подтверждается также приказом КГБУЗ «Идринская РБ» от 09.10.2017 года №98-4 «О выплатах по итогам работы за 9 месяцев 2017», в котором распределены дополнительные выплаты по трем уровням. На основании приведенных выше документов, произведены расчеты по стимулирующим выплатам, сделано начисление заработной платы и соответствующие выплаты. 

Средняя заработная плата для среднего медицинского персонала 2 уровня составляет 26746 руб. 00 коп., исходя из следующего расчета: 28300 руб. 00 коп. (средняя заработная плата среднего медицинского персонала) х 0,945 (коэффициент сложности) = 26746 руб. 00 коп.

Как следует из представленного ответчиком расчета, в октябре месяце для сравнения нормативной заработной платы с фактическим сложившимся уровнем произведены выборка фактической заработной платы за предыдущие 9 месяцев, среднемесячный фонд заработной платы среднего медицинского персонала 2 уровня сложности составил 1252271 руб. 50 коп., при численности работающих 49 человек в группе, средняя заработная плата составила 25557 руб. 00 коп. Так же был произведен расчет нормативной заработной платы медицинских сестер по уровням на месяц (26746 руб. х 49 ставок) и составил 1310570 руб. 17 коп. Разница между фактической и нормативной заработной платой в группе составила 186347 руб. 96 коп., в связи с чем стоимость балла составила 38 руб. 03 коп. (186347 руб. 96 коп. : 49 человек : 100 баллов). Таким образом, доплата в октябре 2017 года составила 3803 руб. 00 коп.

В ноябре месяце фонд заработной платы среднего медицинского персонала второго уровня сложности составил 1362773 руб. 27 коп., при численности работающих 55 человек в группе и 58 ставок, средняя заработная плата составила 24778 руб. 00 коп. Расчет нормативной заработной платы составил 1471048 руб. 15 коп. Поскольку «дорожная карта» в октябре по 2 уровню среднего медицинского персонала была выполнена не в полном объеме, разница составила 108274 руб. 88 коп., в связи с чем, была произведена доплата в размере 1867 руб. 00 коп. Далее была определена выплата стимулирующих баллов на ноябрь по фактической заработной плате в октябре (базовый показатель). Сумма разницы составила - 279911 руб. 33 коп. в группе и распределена на 55 человек, определена стоимость балла в ноябре (279911 руб. 33 коп. : 55 : 100) 50 руб. 89 коп., с учетом корректировки октябрьских выплат итоговая стоимость балла определена на уровне 70 руб. 58 коп. Таким образом, доплата в ноябре 2017 года составила 7058 руб. 00 коп.

В декабре 2017 года фактическая заработная плата определялась за 3 месяца в целом, по данным бухгалтерского учета и сумма стимулирующих выплат в декабре с учетом всех отклонений за 4 квартал. Согласно расчетам ФЗП за 3 месяца по первому уровню сложности среднего медицинского персонала составила 4060246 руб. 14 коп., а нормативный фонд оплаты труда на 3 месяца 4412677 руб. 50 коп., при численности 55 человек (26744 х 3 х 55), разница составила 352341 руб. 36 коп., которая была распределена на 55 человек и определена стоимость балла, которая составила 64 руб. 08 коп. Таким образом, доплата в декабре 2017 года составила 6408 руб. 00 коп.

В январе 2018 года в соответствии с письмом Министерства здравоохранения Красноярского края от 28.12.2017 №71/18-18/18379 «О целевых показателях дорожной карты» с 14.01.2018 нормативный уровень заработной платы по среднему медицинскому персоналу определен в размере 31900 руб. Для формирования стоимости балла стимулирующей выплаты за январь во втором уровне сложности применялись коэффициенты сложности – 0,876 и совместительства 1,116 в результате нормативная заработная плата составила 27944 руб. Так как январь – это начало года, фактических данных для расчета экономии фонда оплаты труда не сформировалось, использовался прогноз заработной платы на январь по результатам 2017 года и тарификации. В результате плановый фонд заработной платы на январь, за исключением стимулирующих выплат составил 1049139 руб. 26 коп., а нормативный фонд заработной платы – 1746525 руб. Экономия фонда заработной платы составила 697385 руб. 74 коп., стоимость балла – 124 руб. 53 коп. Таким образом, доплата в январе 2018 года должна была составить 12453 руб. Согласно расчётному листку в январе 2018 года ФИО1 доплата не производилась, поскольку истец находилась на больничном и в отпуске, что не оспаривалось ею в судебном заседании.

Ответчик представил алгоритм расчета оплаты труда ФИО1 в соответствии с нововведениями, с установлением должностного оклада, а также с определением стимулирующих выплат в процентном отношении к должностному окладу в зависимости от уровня образования и стажа работы, квалификационной категории, уровня группы, в связи с чем у истца отсутствует задолженность по заработной платы.

У суда нет оснований не доверять представленному ответчиком расчету заработной платы, так как она произведена с учетом направленной в адрес ответчика Министерством здравоохранения Красноярского края методики расчета.

Согласно отчету КГБУЗ «Идринская РБ», уровень заработной платы, установленный «дорожной картой» по среднему медицинскому персоналу учреждения в итоге за 4 квартала 2017 года выполнен на 100,9 %, за январь 2018 года на 124,3%.

Случаи снижения количества баллов в спорном периоде отсутствуют, расчет цены балла истцом в судебном заседании не оспаривался.

Доказательств того, что в заявленные истцом периоды ее заработная плата (начисленная и полученная ею) была менее установленного порогового уровня, материалы дела не содержат, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца, суд не усматривает.

Расчетные листки истца свидетельствуют о начислении ей заработной платы в соответствии с условиями трудового договора и фактически отработанного времени, что свидетельствует о соблюдении ответчиком обязанности по начислению и выплате работнику заработной платы.

При этом, ни трудовое законодательство, ни трудовой договор, ни локальные нормативные акты работодателя, не возлагают на ответчика, как на работодателя истца обязанность по повышению заработной платы каждого работника, относящегося к категории 2 уровня до 28300 руб. 00 коп. за конкретный месяц, в связи с чем, доводы истца о нарушении ответчиком норм трудового законодательства в части исчисления заработной платы являются ошибочными.

Принимая во внимание изложенное, суд находит доводы ФИО1 о занижении стимулирующей надбавки необоснованными и ничем не подтвержденными.

По своей сути, средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированными каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

При таких обстоятельствах, «дорожная карта» - это не оклад, не его часть, не дополнение к окладу заработной платы, не выплата компенсационного или стимулирующего характера, не часть ежемесячной заработной платы, а это план мероприятий, направленный на улучшение качества образования по запланированным законодательством направлениям и, как следствие, не может выплачиваться ежемесячно.

В системе норм гражданского процессуального законодательства правило ч.1 ст.98 ГПК РФ о присуждении судебных расходов пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований применяется ко всем видам издержек, связанным с рассмотрением дела. В связи с чем, расходы ФИО1 по оплате юридических услуг в сумме 5000 руб., с учетом отказа в удовлетворении исковых требований, взысканию с КГБУЗ «Идринская РБ» не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Идринская районная больница» о взыскании заработной платы, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2018 года.

Председательствующий судья И.Н. Мельникова