№ 12-1/2021

Дело № 72-106/2021

РЕШЕНИЕ

г. Курган 24 марта 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору - старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 15 декабря 2020 г., решение судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 20 февраля 2021 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

28 апреля 2020 г. государственным инспектором Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору - старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору – старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозерскому районам Главного управления МЧС России по Курганской области от 6 мая 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. 

Решением судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 8 июня 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Курганского областного суда от 21 июля 2021 г., постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

9 декабря 2020 г. государственным инспектором Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору - старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору – старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозерскому районам Главного управления МЧС России по Курганской области от 15 декабря 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 20 февраля 2021 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения. 

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 ставит вопрос об отмене принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 и его защитник Родыгина С.В. ее доводы поддержали.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, разрешается судьей, членом коллегиального органа, или должностным лицом, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, при подготовке его к рассмотрению (пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из системного анализа приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в порядке статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, а также устранены недостатки, допущенные при его оформлении, только до рассмотрения дела по существу. Возможность повторного возбуждения дела об административном правонарушении по одним и тем же фактическим и правовым основаниям после отмены постановления о назначении административного наказания нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении судьей, должностным лицом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В случае признания протокола об административном правонарушении в качестве недопустимого доказательства по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу по основанию, установленному в пункте 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2020 г. государственным инспектором Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору – старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен протокол. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов постановлением государственного инспектора Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору - старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 6 мая 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 8 июня 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Курганского областного суда от 21 июля 2021 г., постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

После возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области должностным лицом Отдела 9 декабря 2020 г. в отношении ФИО1 повторно возбуждено дело об административном правонарушении – составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по аналогичным фактическим и правовым основаниям, после чего вынесено постановление о назначении административного наказания.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в ходе производства по настоящему делу должностным лицом административного органа нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, постановление о привлечении к административной ответственности 15 декабря 2020 г. вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 9 декабря 2020 г., который является недопустимым доказательством и подлежит исключению из их числа.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору - старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 15 декабря 2020 г. и решение судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 20 февраля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору - старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 15 декабря 2020 г., решение судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 20 февраля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Н. Менщиков