РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Кузнецк Пензенской области 

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Литвинчук Е.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Пензина С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2023-001929-27 по административному исковой заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика», в результате которой в деятельности администрации муниципального образования выявлены отдельные нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в нарушение указанного законодательства, в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» (gosuslugi.pnzreg.ru) не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Указанное выше бездействие ставит под угрозу достижения целей и задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика», а также регионального проекта «Цифровое государственное управление», ущемляют права заинтересованных лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на надлежащее получение муниципальных услуг в электронной форме.

07.06.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, которое 26.06.2023 рассмотрено, однако в полном объеме не исполнено, что ставит под угрозу достижения целей и задач, установленных действующим законодательством.

Ссылаясь на ст.ст. 1, 4-6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнение обязанности по размещению на «Интернет-ресурсе» ЕПГУ информации о всех муниципальных услугах, предоставляемых администрацией сельсовета и не обеспечении оказания муниципальных услуг посредствам электронного предоставления, обязать администрацию Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 31.12.2023 устранить указанные нарушения.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Пензин С.И. поддержал требования, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить, обязав администрацию устранить указанные нарушения в срок до 31.12.2023.

Представитель административного ответчика – администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск признала в части обязанности административного ответчика по принятию мер по устранению нарушений законодательства о государственных и муниципальных услугах в электронной форме. 

Изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Пензина С.И., учитывая позицию представителя административного ответчика – администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2).

Основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе, является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (ст. 4).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 3 ст. 5).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; а также обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (ч. 1 ст. 6).

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч. 1 ст. 11).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч. 7 ст.11).

В отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 1 ч. 4 ст. 29).

Распоряжением Правительства от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложением № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

В соответствии с этапом № 5 утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, пунктом 2 указанных Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Судом установлено, прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика», в результате которой в деятельности администрации муниципального образования выявлены отдельные нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в нарушение указанного законодательства, в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» (gosuslugi.pnzreg.ru) не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме. По внесенному прокурором представлению от 7.06.2023 меры в полном объеме не приняты. Данные обстоятельства подтверждаются: представлением прокурора Кузнецкого района Пензенской области № от 7.06.2023, сообщением администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № от 26.06.2023, решением Комитета местного самоуправления Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № от 19.06.2023 «О привлечении к дисциплинарной ответственности Главы администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области; скриншотом страницы региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» (gosuslugi.pnzreg.ru).

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (части 1 и 4 статьи 65).

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3 статьи 46).

Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска (часть 2 статьи 157).

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Из пояснений представителя административного ответчика, занесенных в протокол судебного заседания, следует, что ей поняты последствия признания административным ответчиком административного иска, а именно о том, что при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из изложенного, толкования приведенных выше правовых норм о том, указанное бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг посредством региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» в электронной форме, следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает административные барьеры для реализации права на получение муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 31.12.2023, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме посредством региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области».

Обязать администрацию Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 31.12.2023 организовать мероприятия по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме посредством региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области».

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 25.08.2023 года.

Судья: