УИД 34RS0008-01-2025-004215-98 Административное дело № 2а-2026/2025

Судья Вирабова Э.А. № 33а-11105/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 15 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Станковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усковым З.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский лизинг», общества с ограниченной ответственностью «РИВ» к администрации Волгограда о признании недействующим в части постановления администрации Волгограда от 20 марта 2025 г. № 258 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 1 февраля 2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда»

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1 и апелляционную представлению прокурора Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 июня 2025 г., которым постановлено: требования общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский лизинг», общества с ограниченной ответственностью «РИВ» к администрации Волгограда о признании недействующим в части постановления администрации Волгограда от 20 марта 2025 г. № 258 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 1 февраля 2017 г. №132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия пункт 1 постановления администрации Волгограда от 20 марта 2025 г. № 258 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 1 февраля 2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» в части признания строк №№ 191, 192, 193, 194 утратившими силу.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО2 - Сталинград – Волгоград».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением администрации Волгограда от 1 февраля 2017 г. № 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 гг. Указанное постановление опубликовано 2 февраля 2017 г. в газете «Городские вести. ФИО2 - Сталинград – Волгоград» № 11.

Постановлением администрации Волгограда от 9 июня 2017 г. № 912 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 гг., утвержденную постановлением администрации Волгограда от 1 февраля 2017 г. № 132 внесены изменения, в частности раздел «Краснооктябрьский район» дополнен строками: номер п/п 191, номер места 1.956, павильон, по адресу: ул. им. Германа Титова, 43б, площадь места размещения нестационарного торгового объекта 155 кв.м; номер п/п 192, номер места 1.957, павильон, по адресу: ул. им. Германа Титова, 43б, площадь места размещения нестационарного торгового объекта 108 кв.м; номер п/п 193, номер места 1.959, павильон, по адресу: ул. им. Германа Титова, 43г, площадь места размещения нестационарного торгового объекта 92 кв.м; номер п/п 194, номер места 1.960, павильон, по адресу: ул. им. Германа Титова, 43к, площадь места размещения нестационарного торгового объекта 355 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления администрации Волгограда от 21 сентября 2021 г. № 924 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 1 февраля 2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 гг.», наименование постановления изложено в новой редакции, слова «на 2017 - 2021 гг.» исключены. Пунктом 1.3 названного постановления установлен срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда с 2 марта 2017 г. до 31 декабря 2026 г. включительно.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации Волгограда от 20 марта 2025 г. № 258 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 1 февраля 2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», опубликованном 22 марта 2025 г. в газете «Городские вести. ФИО2 - Сталинград – Волгоград», № 31, и вступившим в силу со дня его официального опубликования, в разделе «Краснооктябрьский район» схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда признаны утратившими силу строки 191-194, 226 и из Схемы размещения нестационарных торговых объектов исключены: павильон продовольственные и непродовольственные товары, площадью 350 кв.м, номер в схеме 1.960, по адресу: 

<

...>; павильон продовольственные и непродовольственные товары, площадью 92 кв.м, номер в схеме 1.959, по адресу: 

<

...>; павильон продовольственные и непродовольственные товары, площадью 108 кв.м, номер в схеме 1.957, по адресу: 

<

...>; павильон продовольственные и непродовольственные товары, площадью 350 кв.м, номер в схеме 1.956, по адресу: 

<

...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский лизинг» (далее – ООО «Волгоградский лизинг») обратилось в суд с административным иском, указав об эксплуатации Обществом на основании договоров №159 и №160 от 14 июля 2017 г. нестационарных торговых объектов на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда: павильона (продовольственные и непродовольственные товары), площадью 350 кв.м, номер 1.960 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда; павильона (продовольственные и непродовольственные товары), площадью, 92 кв.м, номер 1.959 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, расположенных по адресам: 

<

...> и 43г соответственно. Срок действия договоров установлен до 31 декабря 2021 г. Дополнительными соглашениями от 4 августа 2023 г. к договорам № 159 и № 160, заключенными между ООО «Волгоградский лизинг» и администрацией Краснооктябрьского района Волгограда сроки размещения указанных выше нестационарных торговых объектов продлены до 31 декабря 2026 г.

1 апреля 2025 г. административным истцом получены уведомления от 24 марта 2025 г. № 1145 и № 1146, в соответствии с которыми администрация Краснооктябрьского района Волгограда уведомила ООО «Волгоградский лизинг» о расторжении договоров аренды № 159 и № 160 по причине исключения мест из схемы размещения нестационарных торговых объектов в связи с решением межведомственной комиссии, и признанием утратившими силу строк схемы под номерами 193, 194 в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 20 марта 2025 г. № 258, потребовав в установленный срок обеспечить демонтаж и вывоз нестационарных торговых объектов с места их размещения.

В связи с этим административный истец полагает постановление администрации Волгограда от 20 марта 2025 г. № 258 незаконным в указанной части, указывая на несоответствие его требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, в частности части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядку размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждённому решением Волгоградской городской Думы от 23 декабря 2016 г. № 52/1513, и нарушающим права ООО «Волгоградский лизинг» на осуществление предпринимательской деятельности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО «Волгоградский лизинг» просило суд признать недействующим со дня его принятия пункт 1 постановления администрации Волгограда от 20 марта 2025 г. № 258 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 1 февраля 2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» в части признания строк №№ 193, 194 утратившими силу.

Общество с ограниченной ответственностью «РИВ» (далее – ООО «РИВ») обратилось в суд с административным иском, в обоснование которого указало, что 25 июля 2017 г. между Обществом и администрацией Краснооктябрьского района Волгограда заключены договоры №168 и №167 на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда: павильона (продовольственные и непродовольственные товары), площадью 155 кв.м, номер 1.956 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда; павильона (продовольственные и непродовольственные товары), площадью, 108 кв.м, номер 1.957 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, расположенных по адресу: 

<

...>. Срок действия договоров установлен до 31 декабря 2021 г.

Дополнительными соглашениями от 4 августа 2023 г. к договорам №168 и №167, заключенными между ООО «РИВ» и администрацией Краснооктябрьского района Волгограда сроки размещения указанных выше нестационарных торговых объектов продлены до 31 декабря 2026 г.

В адрес административного истца поступили уведомления от 24 марта 2025г. №1143 и №1144, в соответствии с которыми администрация Краснооктябрьского района Волгограда уведомила ООО «РИВ» о расторжении договоров аренды №167 и №168 по причине исключения мест из схемы размещения нестационарных торговых объектов в связи с решением межведомственной комиссии, и признанием утратившими силу строк схемы под номерами 191, 192 в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 20 марта 2025 г. № 258, потребовав в установленный срок обеспечить демонтаж и вывоз нестационарных торговых объектов с места их размещения.

В связи с этим административный истец полагает постановление администрации Волгограда от 20 марта 2025 г. № 258 незаконным в указанной части, указывая на несоответствие его требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, в частности части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядку размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждённому решением Волгоградской городской Думы от 23 декабря 2016 г. №52/1513, и нарушающим права ООО «РИВ» на осуществление предпринимательской деятельности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО «РИВ» просило суд признать недействующим со дня его принятия пункт 1 постановления администрации Волгограда от 20 марта 2025 г. №258 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 1 февраля 2017 г. №132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» в части признания строк №№191, 192 утратившими силу.

Определением суда от 15 мая 2025 г. административные дела по административным искам ООО «Волгоградский лизинг» и ООО «РИВ» объединены в одно производство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО1 указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по административному делу. Просит оспариваемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административных исков ООО «Волгоградский лизинг» и ООО «РИВ».

В апелляционном представлении прокурор Волгограда оспаривает законность решения суда первой инстанции, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исков ООО «Волгоградский лизинг» и ООО «РИВ». Ссылается на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

На апелляционную жалобу представителем административных истцов ООО «Волгоградский лизинг» и ООО «РИВ» ФИО3 поданы письменные возражения.

В соответствии со статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение. Апелляционные жалоба, представление, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, принявший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 302 настоящего Кодекса.

Из Центрального районного суда г. Волгограда в суд апелляционной инстанции поступил запрос о возврате указанного административного дела, в связи с поступлением в адрес Центрального районного суда г. Волгограда частной жалобы с ходатайством о восстановлении процессуального срока на её подачу представителя ООО «Волгоградский лизинг» ФИО3 на определение Центрального районного суда г. Волгограда от 10 июля 2025 г. о восстановлении прокурору процессуального срока на подачу апелляционного представления.

Судебная коллегия приходит к выводу о необходимости направления настоящего административного дела в суд первой инстанции для выполнения относительно поступившей частной жалобы действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

административное дело по административному исковому заявлению ООО «Волгоградский лизинг», ООО «РИВ» к администрации Волгограда о признании недействующим в части постановления администрации Волгограда от 20 марта 2025г. № 258 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 1 февраля 2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» направить в Центральный районный суд г. Волгограда для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи: