Дело № 2-553/2025 

УИД 69RS0040-02-2024-007151-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Перовой М.В.,

при помощнике судьи Комоловой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шоферовой К.Ю.,

представителей ответчика по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Полигон» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Полигон» о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Лесной р-н, Лесное с/п, ур. Мясиха, разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды; провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов; обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов; оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к землям промышленности и иного специального назначения, находящегося по адресу: Тверская область, район Лесной, Лесное с/п, ур. Мясиха, вид разрешенного использования: «для размещения твердых коммунальных отходов». В нарушение требований действующего законодательства Программа ПЭК в отношении указанного объекта ООО «Полигон» не разработана и не утверждена, производственный экологический контроль в установленном порядке не осуществляется. Утрамбовка и изоляция отходов с целью обеспечения их безопасного захоронения не осуществляется. Отсутствуют и не используются переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения отходов. Объект не оборудован системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов. Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 г. проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06.12.2023 и от 08.12.2023, а также выданы предписания об устранении нарушений, в том числе указанных в данном исковом заявлении. В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 г. проведена внеплановая выездная проверка (акты проверки от 09.10.2024), по результатам которой установлено, что нарушения указанных обязательных требований не устранены. Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду.

Определением суда от 26.02.2025 года принят отказ прокурора от иска в части исковых требований к ООО «Полигон» о возложении обязанности обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов. В указанной части производство по делу прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Шоферова К.Ю. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ООО «Полигон» по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы письменного отзыва.

Согласно письменному отзыву ООО «Полигон» для объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Тверская область, Лесной район, Лесное с/п, ур. Мясиха, кадастровый номер земельного участка: № проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществлена постановка на учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду, разработана декларация о воздействии на окружающую среду, разработана программа мониторинга состояния и загрязнения ОС в районе действия объекта, произведены геодезические измерения в целях определения остаточной вместимости объекта, разработан план мероприятий при НМУ. Утверждение программы производственного экологического контроля ПЭК запланировано на 2025 год. ООО «Полигон» частично проведено уплотнение и пересыпка отходов на Объекте. Оборудование Объекта системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на Объект отходов не целесообразно в связи с возможным прекращением деятельности по размещению отходов и консервации Объекта в 2-26 году, а также в связи с большими затратами на покупку и установку систему весового контроля с автоматизированной системой учета.

Иные участники процесса в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. Судом на основании положений ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе производства по делу установлено и ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что ООО «Полигон» оказывает услуги по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Лесной р-н, Лесное с/п, ур. Мясиха.

Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды от 01.12.2018 года № 10.

Для обслуживания объекта ООО «Полигон» заключен договор от 29.12.2022 года № 32211998953 на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления V класса опасности и твердыми коммунальными отходами IV-V классов опасности с ООО «Синтес».

Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 г. проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06.12.2023 года и от 08.12.2023 года.

Прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к землям промышленности и иного специального назначения, имеющего площадь 30 000 кв. м, находящегося по адресу: Тверская область, Лесной р-н, Лесное с/п, ур. Мясиха, вид разрешенного использования: «для размещения твердых коммунальных отходов», в том числе:

- в нарушение требований действующего законодательства Программа ПЭК в отношении указанного объекта ООО «Полигон» не разработана и не утверждена, производственный экологический контроль в установленном порядке не осуществляется;

- утрамбовка и изоляция отходов с целью обеспечения их безопасного захоронения не осуществляется;

- отсутствуют и не используются переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения отходов;

- объект не оборудован системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.

В адрес ООО «Полигон» направлены предписания об устранении нарушений.

В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 г. проведена внеплановая выездная проверка (акты проверки от 09.10.2024), по результатам которой установлено, что нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17, ст.18). 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. 

В соответствии с п.2.3 приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», природоохранные прокуроры (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляют, в том числе, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

В ст. 11 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (п. 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п. 2).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7).

В судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» не имеет программы производственного экологического контроля разработанной и утвержденной в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Пунктом 243 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрена обязанность хозяйствующего субъекта, осуществляющего эксплуатацию полигона ТКО, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов. Согласно пункту 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

Согласно п. 6.8 Свода правил СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2016 N 1555/пр, захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов. В качестве инертных материалов могут использоваться инертные природные материалы, грунты или техногенные грунты. Инертные материалы должны быть водо- и газопроницаемыми, не должны обладать такими свойствами как слеживаемость, спекаемость, омоноличивание, летучесть, пыление.

Пунктом 2.12 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 г., к основным операциям по эксплуатации полигонов отнесены укладка промежуточного или окончательного изолирующего слоя, засыпка растительным грунтом, озеленение, контрольные анализы грунтовых вод и другие.

В судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» не осуществлялось использование изолирующих материалов при заполнении объекта размещения отходов.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии с п. 29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N 1657 на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы система весового контроля, автоматизированная система учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

Согласно 4.9 СП 320.1325800.2017 полигоны ТКО должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов и количестве отходов, поступающих на захоронение. Для исключения приема отходов, недопустимых к размещению на полигонах ТКО, рекомендуется устройство системы видеофиксации движения транспорта через контрольно-пропускной пункт.

В судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» объект не оборудован системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.

Факт наличия такой обязанности ответчиком не оспаривается.

Указанные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи с чем исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены судом, с ООО «Полигон» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Лесной район, Лесное с/п, ур. Мясиха:

разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»;

провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов;

оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Центральный районный суд города Твери в Тверской областной суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Перова

Решение в окончательной форме принято 12 марта 2025 года.