УИД:34RS0008-01-2023-000838-12

Дело № 2-1511/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 05 июля 2023 г. 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мозговец Т.С.,

с участием

истца – представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям - ФИО1, действующей на основании доверенности,

ответчика – представителя ООО «Ситиматик-Волгоград» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

третьего лица – представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, 

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Росприроднадзор по Астраханской и Волгоградской областям, истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», общество, ответчик) о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указано, что Росприроднадзором по Астраханской и Волгоградской областям по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ административного расследования, возбужденного на основании материалов рейдового обследования (приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ №...), установлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов - ТКО) ООО «Ситиматик-Волгоград» (ранее - ООО «Управление отходами - Волгоград»). 

В нарушение требований действующего законодательства ООО «Ситиматик-Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной в Волгоградской области, на территории Ларинского сельского поселения Алексеевского района, координаты 50.247889, 42.252631, с отклонениями от Территориальной схемы, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков и ветров, не имеет обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Волгоградской области ФИО4 вынесено постановление №...-Э о привлечении ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности по ч. 1 с. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в адрес ООО «Управление отходами - Волгоград» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от Территориальной схемы на «площадке временного накопления ТКО», расположенной на территории Ларинского сельского поселения Алексеевского района, координаты 50.247889, 42.252631, которая не введена в эксплуатацию.

Решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград», оставлены без изменения.

ООО «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписание №...-Э от 04 декабря 020 г.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области об обеспечении иска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А12-4581/2021 действие предписания №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено.

В связи с обеспечительными мерами, срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ дела № А12-712/2021, № А12-995/2021, № А12-3825/2021, № А12-4581/2021, № А12-4582/2021 объединены в одно производство и присвоен единый номер № А12-3825/2021.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ предписание №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ признано законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных ООО «Ситиматик-Волгоград» требований отказано, обеспечительные меры отменены.

ООО «Ситиматик-Волгоград» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А12-3825/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения в части проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе внеплановых проверок исполнения ранее выданных предписаний в 2022 г.

В этой связи, во исполнение п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Межрегиональным управлением издан Приказ о переносе сроков исполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №... (с изменениями, внесенными Приказами от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №...), которым срок исполнения предписаний продлен на 90 календарных дней, в частности срок исполнения предписания №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ Указанный приказ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... направлен в адрес ООО «Ситиматик-Волгоград».

При этом, сведения об исполнении предписания от №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям не поступили. Ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания, в порядке п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в адрес Межрегионального управления также не поступало.

На момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением ООО «Ситиматик-Волгоград» не исполнена обязанность по исполнению предписания, тем самым общество нарушает вышеприведенные нормы права и посягает на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец Росприроднадзор по Астраханской и Волгоградской областям просит суд признать незаконным бездействие ООО «Ситиматик-Волгоград» по неисполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э ООО «Ситиматик-Волгоград»; обязать ООО «Ситиматик - Волгоград» принять меры по оборудованию и введению в эксплуатацию на территории Алексеевского района площадки временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)); по осуществлению на территории Алексеевского района деятельности по сбору и накоплению ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД, на оборудованной площадке – площадке временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям - ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения исковых требований (л.д. 192), просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Ситиматик-Волгоград» - ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях и дополнениях к возражениям на исковое заявление.

Третье лицо – представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда. 

В судебное заседание третье лицо – представитель администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения представителей истца, ответчика и третьего лица, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Астраханской и Волгоградской областям (далее – Положение об Управлении) и, при этом подчиняется, непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Межрегионального управления имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке исковые заявление (п. 4.67 Положения об Управлении).

Согласно ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...).

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

Основным видом деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Ситиматик-Волгоград», является сбор отходов (л.д. 117-135). 

ООО «Ситиматик-Волгоград» осуществляет деятельность на основании переоформленной лицензии серия и номер Л020-00113-34/00002534 от ДД.ММ.ГГГГ на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. 

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом, и ООО «Управление отходами – Волгоград» (после смены наименования - ООО «Ситиматик-Волгоград») ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО. 

С 2020 г. уполномоченным органом по исполнению Соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор – ООО «Управление отходами – Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области. 

На основании Соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами. 

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

В разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», запланировано введение в эксплуатацию в 2021 г., в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): Алексеевский район, ..., мощностью до 8 тыс. тонн/год.

При этом, согласно положениям раздела 8.2 Территориальной схемы, при обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с требованиями действующего законодательства ранее срока, обозначенного в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.

По результатам рейдового обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения природоохранного законодательства (акт от 13-ДД.ММ.ГГГГ №...), установлено, что площадка временного накопления ТКО в Алексеевском районе расположена на окраине ..., на земельном участке с координатами №... (л.д. 26-29). 

ТКО накапливаются в бывшей силосной яме площадью 14х37 м, глубиной 2 м. Ограждение, шлагбаум, аншлаги на момент рейдового обследования отсутствовали. На площадке были установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО. На момент осмотра контейнеры не наполнены, отходы занимают всю площадь ямы на высоту 1,8 м.

По данным, представленным ООО «Управление отходами – Волгоград» ДД.ММ.ГГГГ №..., организована и используется, в том числе, ПВН в Алексеевском районе Волгоградской области, территория администрации Ларинского сельского поселения (координаты №...) (л.д. 13-18).

По данным администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., площадка временного накопления (перегрузки) расположена по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория администрации Ларинского сельского поселения, кадастровый №.... Вид разрешенного использования – для временного хранения твердых бытовых отходов.

Также, согласно информации администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, указанная площадка временного накопления ТКО эксплуатируется ООО «Управление отходами – Волгоград», договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №... (л.д. 19, 26, 21-22, 23-25).

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования, осмотра территории (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э), расположенной в Волгоградской области, территория Ларинского сельского поселения Алексеевского района, проведенного с привлечением экспертной организации – филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №...Д/2020, установлено, что территория площадки временного накопления имеет твердое покрытие из ж/б плит, состоит из 2-х участков, размером 14х40 м. каждый. Между данными участками имеется участок земли, размером 14х30 м., на котором отобраны пробы почвы. Таким образом бетонированные площадки находятся с северной и южной стороны от указанного участка земли.

Бетонные площадки имеют обваловку с 2-х сторон, по периметру обвалование отсутствует. Сетчатого ограждения нет, въезд бесконтрольный.

На бетонной площадке с южной стороны находится многокомпонентная смесь ТКО. На бетонной площадке с северной стороны находятся 2 контейнера для транспортирования ТКО объемом 37 куб.м. каждый. На момент осмотра контейнеры заполнены ТКО.

Так как площадка не имеет сетчатого ограждения, допущен разлет легкой фракции отходов (в том числе полиэтиленовых пакетов). Поверхность хранящихся насыпью отходов и контейнеров не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, площадка не оборудована навесом и так далее). Обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует (л.д. 33-35, 35).

В ходе указанного осмотра отобраны пробы почвы (протокол отбора (измерений) проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №...), а также многокомпонентной смеси отходов (протокол отбора проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ №...), проведены лабораторные исследования указанных проб. Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ №... установлено превышение по нефтепродуктам на глубине 0-5 см в 1,3 раза на пробной площадке №... (участок земли, находящийся между двумя бетонированными площадками), по сравнению с фоновыми значениями проб почвы, отобранными в 50 м. восточнее пробной площадки №... (согласно схемы отбора проб №...).

Отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов (в месте с координатами №...), по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Также, согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме под площадку временного накопления ТКО в Алексеевском районе Волгоградской области определен земельный участок с координатами №...

Вместе с тем, согласно данным регионального оператора ООО «Управление отходами – Волгоград» под площадку временного накопления ТКО в Алексеевском районе фактически используется земельный участок на территории администрации Ларинского сельского поселения (координаты №...).

Согласно публичной кадастровой карте, расстояние между земельным участком отраженном в Территориальной схеме и земельным участком, фактически используемым под площадку временного накопления отходов, составляет порядка 850 м.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... представлена информация, что Территориальной схемой допускается возможность использования площадок временного накопления (перегрузок) ранее срока, указанного в Таблице 44 Территориальной схемы, только при их обустройстве в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (действовавшего на момент вынесения предписания), обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора и размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, в том числе, накопления.

На основании п. 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (действовавшего на момент вынесения предписания), временное складирование отходов производства и потребления допускается: на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 2, 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Статьей 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В 2022 г. приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21 апреля 2022 г. № 645-ОД утверждена новая Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области (л.д. 237-241).

Согласно п.п. 8.2 раздела 8 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО», эксплуатация мусороперегрузочных станций (МПС), используемых при транспортировании отходов на объекты конечного обращения, также должна производиться при условии соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Перспективная схема потоков ТКО на каждый год действия территориальной схемы представлена в приложении В1.

Согласно приложению В1 к новой Территориальной схеме, на территории Алексеевского района в 2022 г. предусмотрены следующие этапы транспортирования отходов: - первое плечо транспортирования отходов - от муниципального образования до объекта обращения с отходами (МПС Алексеевский район); - второе плечо транспортирования – от МПС Алексеевский район до мусоросортировочного комплекса (МСК) ООО «Сфера Чистоты»; - третье плечо транспортирования – от МСК ООО «Сфера чистоты» до объекта конечного обращения – полигон ООО «Экосфера».

Кроме того, сводная информация о существующих и перспективных объектах обращения с отходами, планируемых к использованию на протяжении срока действия территориальной схемы, приведена в приложении Б2.

Так, в приложении Б2 указан объект – МПС Алексеевский района (тип объекта: перегрузка) мощностью 8 тыс. тонн, действующий в 2022 г. в координатах №....

Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», мусороперегрузочные станции относятся к объектам коммунального назначения IV класса, для которых устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 100 м.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства ООО «Ситиматик - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной в Волгоградской области, на территории Ларинского сельского поселения Алексеевского района, координаты 50.247889, 42.252631, с отклонениями от Территориальной схемы, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков и ветров, не имеет обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Таким образом, в нарушение вышеперечисленных требований и норм законодательства, ООО «Ситиматик-Волгоград», имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных ч.ч. 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1, 2, 10 ст. 24.6, ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...», осуществляет деятельность по сбору и накоплению ТКО на площадке временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)), которая не оборудована надлежащим образом. 

Накопление отходов, осуществляемое на площадке временного накопления (перегрузки) ТКО, которая не оборудована надлежащим образом, не может отвечать условию безопасности для окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Волгоградской области ФИО4 вынесено постановление №...-Э о привлечении ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 56-68).

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в адрес ООО «Управление отходами - Волгоград» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от Территориальной схемы на «площадке временного накопления ТКО», расположенной на территории Ларинского сельского поселения Алексеевского района, координаты 50.247889, 42.252631, которая не введена в эксплуатацию (л.д. 69).

Решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...р-695/2021 решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград», оставлены без изменения (л.д. 74-81).

ООО «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписание №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Арбитражного суда Волгоградской области об обеспечении иска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А12-4581/2021 действие предписания №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено. В связи с обеспечительными мерами, срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ дела № А12-712/2021, № А12-995/2021, № А12-3825/2021, № А12-4581/2021, № А12-4582/2021 объединены в одно производство и присвоен единый номер № А12-3825/2021.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ предписание №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ признано законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных ООО «Ситиматик-Волгоград» требований отказано, обеспечительные меры отменены.

ООО «Ситиматик-Волгоград» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А12-3825/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (л.д. 58-71).

Кроме того, по результатам административного расследования Межрегиональным управлением рассчитан вред, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка, используемом под «площадку временного накопления (перегрузки) ТКО» на территории Ларинского сельского поселения Алексеевского района Волгоградской области (кадастровый №..., координаты 50.24799, 42.25272), размер которого составил 29 250 рублей.

Постановлением арбитражного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям к ООО «Ситиматик-Волгоград» о взыскании вреда, причиненного почвам, вследствие нарушения земельного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, в размере 29 250 рублей (дело № А12-10108/2021). Вред взыскан в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения в части проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе внеплановых проверок исполнения ранее выданных предписаний в 2022 г.

В этой связи, во исполнение п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Межрегиональным управлением издан Приказ о переносе сроков исполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №... (с изменениями, внесенными Приказами от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №...), которым срок исполнения предписаний продлен на 90 календарных дней, в частности срок исполнения предписания №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Указанный приказ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... направлен в адрес ООО «Ситиматик-Волгоград».

Сведения об исполнении предписания №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Росприроднадзор по Астраханской и Волгоградской областям не поступили. 

Ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания, в порядке п. 8 Постановления П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в адрес Межрегионального управления также не поступало.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ситиматик-Волгоград» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления, которая не оборудована надлежащим образом, расположенной на земельном участке, находящимся по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, ....

На дату рассмотрения спора по существу, ООО «Ситиматик-Волгоград» не исполнило предписание №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела данные доказательства не представлены, что подтверждает нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределенного круга лиц. 

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований и норм законодательства, ООО «Ситиматик-Волгоград» нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относится осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к ООО «Ситиматик-Волгоград» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем, суд не принимает во внимание довод представителя ответчика ООО «Ситиматик-Волгоград» об отсутствии у истца сведений об исполнении предписания по следующим основаниям. 

Поручением Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №... исполнение п. 3.3. протокола совещания у Заместителя П. П. РФ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № №... территориальным органам Росприроднадзора поручено провести инвентаризацию площадок временного накопления твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа. Во исполнение данного поручения, Межрегиональным управлением ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории, прилегающей к площадке временного накопления ТКО (МПС ТКО) в Алексеевском муниципальном районе Волгоградской области, в рамках которого проведен осмотр, в ходе которого установлено, что указанная площадка временного накопления ливневой канализацией не оборудована, устройства сбора талых и дождевых вод отсутствуют. По результатам выездного обследования составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №..., акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №..., фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ №.... Учитывая срок исполнения предписания (ДД.ММ.ГГГГ) установлен и подтверждено, что ООО «Ситиматик-Волгоград» длительное время не исполняет законные требования Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, осуществляя деятельность, которая не обеспечивает безопасное обращение с ТКО на площадке временного накопления ТКО в Алексеевском районе Волгоградской области, не принимает мер по устранению выявленного нарушения и оборудования эксплуатируемой площадки временного накопления ТКО (л.д. 166-159).

Довод ответчика о том, что, указанные истцом в акте выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ географические координаты МПС в Алексеевском районе - №... не совпадают с географическими координатами МПС, указанными в приложении №..., является несостоятельным. Согласно материалам дела, ответчик осуществляет деятельность по сбору и накоплению отходов на «площадке временного накопления ТКО», расположенной на территории Ларинского сельского поселения Алексеевского муниципального района (координаты 50.247889, 42.252631) с отклонениями от Территориальной схемы, которая не введена в эксплуатацию. Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что в акте выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ допущена опечатка в части указания населенного пункта (...) и географических координат МПС, вместе с тем, в фототаблице к акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ указаны верные географические координаты МПС (№...), и находятся в пределах географических координат расположения №....

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом указанных требований закона, суд полагает необходимым установить срок исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, является разумным и соответствует интересам граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, суд взыскивает с ООО «Ситиматик-Волгоград» в доход бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям №...) к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (№...) о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственность «Ситиматик-Волгоград» №...) по неисполнению предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (№...) обязанность принять меры: 

- по оборудованию и введению в эксплуатацию на территории Алексеевского муниципального района Волгоградской области площадки временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС));

- по осуществлению на территории Алексеевского муниципального района Волгоградской области деятельности по сбору и накоплению ТКО в соответствии с Территориальной схемой оборудования с отходами, утвержденной приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД, на оборудованной площадке – площадке временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» в доход бюджета муниципального образования – городской округ город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Перемышлина

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ 

Судья подпись А.С. Перемышлина

Копия верна

Судья А.С. Перемышлина