Дело № 5-266/19

25 RS0010-01-2019-001305-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

13 июня 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.16.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью ТПК «Промышленные колеса и ролики», юридический адрес: 

<

.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год, 

У С Т А Н О В И Л

14.02.2019 Находкинской таможней был составлен протокол № 10714000-017/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики», заявившего 27.09.2018 в ДТ № 10714040/270918/0026896 при декларировании товара недостоверные сведения о классификационном коде ЕТН ВЭД части товара № 2 «колеса промышленные колесные опоры», сопряженном с заявлением недостоверных сведений при описании товара о его характеристиках, послужившие основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 21 088,14 руб. 

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики», - по доверенности ФИО2 в суде просил прекратить производство по делу, указав на отсутствие события вменяемого Обществу правонарушения. Просил производство по делу прекратить. 

Судья, выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, признается заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. 

Из материалов дела установлено, что 27.09.2018 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни специалистом по ВЭД ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики» ФИО3 была подана предварительная электронная ДТ № 10714040/270918/0026896, на товары (в количестве 2007 грузовых мест, весом брутто 48885,4 кг), ввезенные в порт Восточный из КНР в контейнерах TKRU3071677, TKRU3100116 по коносаменту № HDMUHKUE1728803 HKUE1728803 от 15.09.2018 на борту т/х «Minna» в адрес получателя ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики».

В ДТ № 10714040/270918/0026896 под № 2 был задекларирован товар – «мебельные колеса (колесные опоры), прочие: состоят из стального или пластикового обода с резиновой шиной или полиуретановым покрытием, металлического поворотного или неповоротного кронштейна, тормозного механизма или без него, платф. или болтового крепления и соединительных элементов, ширина шины 16-29 мм; производитель Guangzhou Sure Win Trading Co., LTD: - колесо мебельное SCG42, артикул SCG42, диаметр 100 мм – 1600 шт.; колесо мебельное SCTG42, артикул SCTG42, диаметр 100 мм – 1600 шт.; колесо мебельное SCHG42М10, артикул SCHG42М10, диаметр 100 мм – 10000 шт.; колесо мебельное SCHG42, артикул SCHG42, диаметр 100 мм – 2600 шт.; колесо мебельное SCHGB42М10, артикул SCHGB42М10, диаметр 100 мм – 3000 шт.; колесо мебельное SCHGB42, артикул SCHGB42, диаметр 100 мм – 1000 шт.; колесо мебельное FRС93, артикул FRС93, диаметр 80 мм – 500 шт.; колесо мебельное SRC42, артикул SRC42, диаметр 100 мм – 1140 шт.; колесо мебельное SRCB42, артикул SRCB42, диаметр 100 мм – 800 шт.; колесо мебельное FRC46, артикул FRC46, диаметр 100 мм – 1710 шт.; колесо мебельное FCG25L, артикул FCG25L, диаметр 50 мм – 6000 шт.; колесо мебельное FCG54L, артикул FCG54L, диаметр 125 мм – 500 шт.; колесо мебельное SCGB25L, артикул SCGB25L, диаметр 50 мм – 1800 шт.; колесо мебельное SCGB55L, артикул SCGB55L, диаметр 125 мм – 500 шт.; колесо мебельное SCTG25L, артикул SCTG25L, диаметр 50 мм – 3000 шт.; колесо мебельное SCTG42L, артикул SCTG42L, диаметр 100 мм – 1080 шт.; колесо мебельное SCTGB42L, артикул SCTGB42L, диаметр 100 мм – 540 шт.; колесо мебельное SCНG25L, артикул SCНG25L, диаметр 50 мм – 3000 шт.; колесо мебельное SCНG93L, артикул SCНG93L, диаметр 75 мм – 3000 шт.; колесо мебельное SCНG42L, артикул SCНG42L, диаметр 100 мм – 4320 шт.

В графе 33 данной ДТ декларантом заявлен классификационный код товара 8302 22 000 0 по ЕТН ВЭД ЕАЭС «мебельные колеса». Данному коду установлена ставка ввозной таможенной пошлины 0%, НДС – 18%.

14.12.2018 таможенным органом было принято решение о классификации товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10714040/18/001039, так как, по мнению таможенного органа, код 8302 22 000 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС части товара № 2 (промышленные колесные опоры, артикул FRC93 – 500 штук, SRC42 – 1140 штук, SRCB42 800 штук, FRC46 – 1710 штук) заявлен неверно, данные товары следует классифицировать в товарной позиции 8716 90 900 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС. Данному коду установлена ставка ввозной таможенной пошлины 5%, НДС – 18%, поскольку из заключения таможенного эксперта Экспертно-исследовательского отдела № 4 (г. Находка) ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 20.11.2018 № 12410080/0035239, часть представленных на исследование образцов товара № 2 (артикулы FRC93, SRC42, SRCB42, FRC46), заявленного в ДТ № 10714040/270918/0026896, являются промышленными колесными опорами; функциональное назначение - предназначены для установки в складском, промышленном оборудовании с высокой грузоподъемности (60 - 200 кг); область применения – используются в составе различных тележек, промышленным платформ, мусорных контейнеров, и по грубой поверхности (асфальт, бетон).

Таким образом, в результате проведенного исследования экспертом установлено, что часть товара № 2 (артикулы FRC93, SRC42, SRCB42, FRC46), не является мебельными колесами.

Установив недостоверность заявленных ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики» при декларировании сведений об описании части товара № 2, классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС таможенный орган пришел к выводу, что в действиях ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, - внесение в ДТ № 10714040/270918/0026896 при декларировании товара недостоверных сведений о классификационном коде ЕТН ВЭД части товара № 2 «колеса промышленные колесные опоры», ввезённого им на таможенную территорию ЕАЭС, сопряженное с заявлением при его описании недостоверных сведений о характеристиках товара, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки, представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 ТК ТС решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару. При проверки доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, выданные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД.

В соответствии с п.п. 5, 6 и 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется по правилам 1, 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 (а), 5 (б), и 6.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей применения Правил также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС).

При классификации товара по ТН ВЭД ТС вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаниям к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

В то же время п. 6 Положения № 522 предусмотрено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3: ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б – в случае невозможности классификации товара ТВ соответствии с ОПИ 2а. При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

Для целей правильного определения классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС товара необходимо установление основных свойств, характеристик, функционального назначения.

В обоснование правомерности применения классификационного кода ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики» и таможенный орган ссылаются на то, что предназначение товара является основным классификационными критерием для его отнесения к конкретной подсубпозиции.

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если таким текстами не предусмотрено иное, в соответствии в положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в подсубпозициях товарной позиции должны осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Для целей настоящих Правил также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговоре иное.

В соответствии с Пояснениями к единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС относительно товарной позиции ТН ВЭД 8302, мебельные колеса подлежат отнесению к данной позиции только в том случае, если соответствуют термину, указанному в Примечаниях 2 к группе товаров 83.

Согласно примечанию 2 к товарной группе 83, термин «мебельные колеса» означает мебельные колеса или ролики диаметром (включая, в соответствующих случаях, шину) не белее 75 мм или те же колеса или ролики диаметров (включая, в соответствующих случаях, шину) более 75 мм при условии, что ширина колеса или шины, насаженной на него, составляет менее 30 мм.

В Пояснениях к товарной позиции ТН ВЭД 8302 указано, что для целей включения в данную товарную позицию мебельные колеса должны иметь арматуру из недрагоценного металла, однако колеса могут состоять из любого материала (кроме драгоценного металла).

Классификация мебельных колес в данной товарной позиции не зависит от наличия на них спиц. 

В данную группу не включаются мебельные колеса, не соответствующие данным в тексте товарной позиции определениям или примечанию 2 к данной группе (например, группа 87).

В Пояснениях ТН ВЭД в подсубпозиции 8302 20 000 0 указано, что поворотные мебельные колеса имеют много вариантов применения: они могут крепиться к мебели, пианино, больничным койкам, передвижным столам и т.д., а также могут использоваться в качестве колес для тележек, инвалидных колясок и т.дл.

В соответствии с ДТ № 10714040/270918/0026896 ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики» на таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления помещении, в том числе товар № 2 «мебельные колеса (колесные опоры), прочие; состоят из стального или пластикового обода с резиновой шиной или полиуретановым покрытием, металлического, поворотного или неповоротного кронштейна, тормозного механизма или без него, плат, или болтового крепления и соединительных элементов, ширина шины 16 – 29 мм, артикулы FRC93 – 500 штук, SRC42 – 1140 штук, SRCB42 – 800 штук, FRC46 – 1710 штук, производитель Guangzhou Sure Win Trading Co., LTD», классификационный код 83 02 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. 

При вынесении решения по классификации указанных товаров таможенный орган изменил заявленный Обществом классификационный код на код 8716 90900 00 ТН ВЭД ЕАЭС. К указанной подсубпозиции отнесены прочие части к прицепам и полуприцепам.

Основанием для принятия таможенным органом данного решения послужило заключение таможенных экспертов от 20.11.2018 № 12410080/0035139 (л.д.116 – 132), согласно которому представленные на исследования колеса с артикулами FRC93, SRC42, SRCB42, FRC46 являются промышленными колесами и не могут использоваться для производства мебели.

Вместе с тем, в соответствии с актом экспертизы Торгово-промышленной палаты от 26.02.2019, представленные на исследование колеса являются мебельными колесами.

Из заключения таможенных экспертов от 20.11.2018 № 12410080/0035139 следует, что в целях идентификации, колеса могут быть использованы либо как аппаратные, которые могут использоваться при производстве мебели, либо как промышленные, по функциональному назначению предназначены для установки в складском, коммунальном, промышленном оборудовании с высокой грузоподъемностью (60 -200 кг), область применения – используются в составе различных тележек, промышленных платформ, мусорных контейнеров, перемещаемых в том числе и на грубой поверхности.

Однако в данном заключении таможенных экспертов при разделении колес на аппаратные и промышленные не указаны нормы, содержащие определения данных понятий и при отнесении спорных товаров к «промышленным» колесным опорам, в заключении не указаны критерии (грузоподъемность, материал изготовления и пр.) которыми руководствовались таможенные эксперты, приходя к такому выводу в своём заключении. 

Тогда как, в силу п.п. 7 п. 2 ст. 391 ТК ЕАЭС, эксперт обязан обосновывать свои выводы.

При указанных обстоятельствах заключение таможенных экспертов от 20.11.2018 № 12410080/0035139 не может быть принято в качестве достаточного и допустимого доказательства по данному делу.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 21.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе, оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. При этом эксперт-оценщик не вправе давать правовую оценку полученным результатам, поскольку это является прерогативой суда.

Между тем, в акте экспертизы Торгово-промышленной палаты от 26.02.2019 вместе с ответом на вопрос № 5 содержится и правовая оценка полученных результатов, что является исключительной компетенцией суда.

В связи с чем, указанное экспертное заключение также не может быть признано допустимым доказательством по делу.

Согласно Примечанию 2 к товарной группе 83, термин «мебельные колеса» означает мебельные колеса или ролики диаметром (включая, в соответствующих случаях, шину) не более 75 мм или те же колеса или ролики диаметром (включая, в соответствующих случаях, шину) более 75 мм при условии, что ширина колеса или шины, насаженной на него, составляет менее 30 мм.

То есть критерием отнесения колес к мебельным являются не грузоподъемность, материал изготовления и т.д., а его размеры. Ни описание товарной группы 83, ни Примечание 2 к товарной группе 83 не содержат ограничений в применении при изготовлении металлической мебели.

Согласно Пояснениям 2 группы 83 в данную группу не включаются только те мебельные колеса, которые не соответствуют данным в тексте товарной позиции определениям или примечанию 2 к данной группе.

Из материалов дела следует, что колеса, задекларированные в ДТ № 10714040/270918/0026896 в качестве товара № 2, представляют собой колесные опоры, используемые при изготовлении мебели, имеющие диаметр более 75 мм, ширину шин – менее 30 мм.

Таким образом, наиболее конкретное описание данного товара дано именно в подсубпозиции 8302 20 000 0 ТН ВЭД.

Код ТН ВЭД 8716 90 900 00, по которому спорный товар классифицирован таможенным органом, имеют более общее описание – части прочие к прицепам и полуприцепам, прочим несамоходным транспортным средствам.

Следовательно, в соответствии с Правилом 3 (а) ОПИ ТН ВЭД спорный товар подлежал отнесению к коду, имеющему более конкретное описание – 8302 20 000 0.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера (пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Между тем, сведения об описании товаров, классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС, заявленные ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики» в ДТ № 10714040/270918/0026896 не могут быть признаны недостоверными, послужившими основанием для занижения размера таможенных пошлин, что позволяет сделать вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, вменённого ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики».

На основании ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, производство по делу в отношении ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики» подлежит прекращению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об изъятых вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Товар, изъятый должностным лицом Находкинской таможни, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 15.01.2019 и акту приёма-передачи имущества от 15.01.2019, находится на ответственном хранении ПЗТК ООО «Атлантик ДВ» и подлежит возврату ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики». 

Издержек по данному делу не имеется.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью ТПК «Промышленные колеса и ролики», юридический адрес: 

<

.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год прекратить в связи с отсутствием события указанного административного правонарушения. 

Изъятый товар: колеса и колесные опоры: артикулы FRC93 – 3 штуки; SRC42 – 3 штуки; SRCB42 – 3 штуки; FRC46 – 3 штуки, всего 12 штук – возвратить ООО ТПК «Промышленные колеса и ролики».

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.