Дело № 2а-410/2023

УИД 28RS0022-01-2023-000658-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка 28 сентября 2023 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина, 

при секретаре Е.В. Кротких, 

с участием представителя административного истца Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора Тамбовского района Колногузовой А.В.,

представителя административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности выполнить работы по восстановлению работоспособности гидрозатворов гидротехнического сооружения водохранилища «Козьмодемьяновское»,

у с т а н о в и л:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в обоснование указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Установлено, что администрация Тамбовского муниципального округа является собственником гидротехнического сооружения водохранилище «Козьмодемьяновское» (далее - ГТС), расположенного в 0,5 км от с. Козьмодемьяновка Тамбовского муниципального округа, согласно выписке от 16.06.2023 из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Вышеуказанное гидротехническое сооружение согласно техническому паспорту от 21.02.2008 года является «Плотиной». Указанное ГТС, согласно рабочей документации № 90.2017 КР, состоит из монолитного железобетонного водосброса-водопропуска и грунтовой плотины, по гребню которой проходит автомобильная дорога – подъезд к селу Козьмодемьяновка. По результатам проведенного Министерством природных ресурсов Амурской области в 2023 году обследования ГТС установлено, что в чаше водоприемных колодцев в местах сопряжения не герметичных металлических затворов к железобетонным конструкциям водоприемных колодцев наблюдалась фильтрация (движение жидкости через пористую или трещиноватую среду: грунты, скальные породы, искусственные материалы и др. п. 343 ГОСТ Р 70214-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденный приказом Госстандарта от 13.07.2022 № 619-ст) воды. Данные факты подтвердились в рамках выездного обследования Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры 18.05.2023, что отражено в справке главного специалиста-эксперта инженерного отдела ГБУ АО «Экология», подведомственного учреждения Министерства природных ресурсов Амурской области, кроме того, установлено, что металлические гидрозатворы ГТС в нарушение п. 6.28 Правил опущены и не функционируют и требуется приведение их в нормативное состояние. Администрацией в текущем году меры по надлежащему содержанию гидротехнического сооружения, в части приведения гидрозатворов в нормативное состояние, обеспечивающее безопасное состояние ГТС, а также заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении не приняты. На основании изложенного Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором 23.05.2023 №7-19-2023/243 главе Администрации внесено представление, об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого 21.06.2023 Администрацией дан ответ о том, что принимаются меры к устранению нарушений. Вместе с тем, согласно информационной справке по результатам обследования ГТС 09.08.2023, составленной главным специалистом-экспертом инженерного отдела ГБУ АО «Экология» установлено, что в нарушение ст. 9, 19 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 6.23, 6.24, 6.27, 6.28, 6.32 Правил, металлические гидрозатворы опущены и не функционируют, наблюдается фильтрация воды в чаше водоприемных колодцев в местах сопряжения металлических затворов к ж/б конструкциям. Вследствие чего водопроводящий канал, по откосам зарос болотистыми травами, заилен, заболочен донными отложениями, вода имеет темно-зеленый цвет, водообмен в водохранилище практически не осуществляется, приточность к водохранилищу минимальная или полностью отсутствует, что является нарушением ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Отсутствие возможности управления водохранилищем приводит к эвтрофикации водного объекта (цветению воды), к нарушению экологического равновесия водных масс по физическим, химическим, органолептическим свойствам, нарушению водного и теплового баланса в водохранилище, к увеличению концентраций и дисбалансу взвешенных и растворенных органических веществ, отсутствию сезонных циклов взаимодействия водных микроорганизмов в границах экологической системы водохранилища, отсутствие контроля за колебаниями уровней, движения воды (волнения, течения, сгонно-нагонных явлений). Просят суд возложить обязанность на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению работоспособности гидрозатворов гидротехнического сооружения водохранилища «Козьмодемьяновское» до состояния, обеспечивающего эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с предъявляемыми Федеральным законом от 21.07.1997 № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», СП 58.13330.2019 «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01- 2003», утвержденным приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора – помощник прокурора Тамбовского района Колногузова А.В., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что в 2020 году Мелиоводхоз делал проект по капитальному ремонту гидротехнического сооружения «Козьмодемьяновское». В данный проект не был включен блок по ремонту устройства механизма регулировки герметичности затворов, в связи с чем можно предположить, что такой ремонт не требовался. В материалах дела имеется справка от 18 мая 2023 инженера-эксперта ГБУ АО «Экология» о том, что разработка таких проектов экономически не эффективна, поскольку отсутствует угроза возникновения аварийной ситуации, которая может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, повлечь ущерб объектам экономики, транспортной инфраструктуры на территории Тамбовского муниципального округа. Имеется справка ГБУ АО «Экология» от 11 августа 2023 года о том, что превышение концентрации по содержанию тяжелых металлов донных отложений не выявлено, нет угрозы безопасности. Согласно сметной документации от 2020 года ремонт шлюзов не предусмотрен. Согласно искового заявления требуется провести ремонт для приведения гидрозатворов в соответствие с требованиями нормативных документов, в этих целях в августе 2023 года запрошены коммерческие предложения от организаций, после поступления ответов будут осуществлены заявки на производство ремонта. За счет бюджета Тамбовского муниципального округа по предварительным оценкам, проведение такого ремонта гидротехнического сооружения «Козьмодемьяновское» невозможно, так как средств в бюджете округа на ремонт шлюзов нет, ремонт можно будет реализовать только за счет федерального бюджета. Срок 6 месяцев для устранения недостатков не оправдан, так как заключение специалиста дано только в августе 2023 года. В предстоящий зимний период времени проведение ремонтных работ также невозможно. Просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов Амурской области в судебное заседание не явился, были извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом путем получения электронных писем. 

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку не выполнение работ собственником по восстановлению работоспособности гидрозатворов гидротехнического сооружения водохранилища «Козьмодемьяновское» угрожает жизни и здоровью людей, причинению вреда окружающей среде, и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ee снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и c эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Исходя из ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью является нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствие с п. 1 СП 58.13330.2019 «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, настоящий свод правил распространяется на проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие консервации или ликвидации гидротехнические сооружения всех видов и классов.

Согласно п. 6.23 Правил пропуск воды через водосбросные сооружения должен осуществляться в соответствии с проектной документацией и не должен приводить к повреждению сооружений, а также к размыву дна, оказывающему влияние на устойчивость сооружений.

В соответствии с п. 6.24 Правил режим сработки водохранилища перед половодьем и последующее наполнение должны обеспечивать: наполнение водохранилища в период половодья и (или) паводка до уровня, не превышающего нормального подпорного уровня (НПУ), или форсированного подпорного уровня (ФПУ) при прохождении паводка с расходом, соответствующим поверочному расчетному случаю; благоприятные условия для сброса через сооружения избытка воды, пропуска наносов, а также льда, если это предусмотрено проектной документацией; необходимые согласованные условия для нормального судоходства, рыбного хозяйства, орошения и водоснабжения; регулирование сбросных расходов с учетом требований безопасности и надежности работы гидротехнических сооружений и защиты от наводнений.

Согласно пункту 6.27 Правил на водоприемных и водосбросных сооружениях должно предусматриваться место для хранения ремонтных затворов, запасных секций решеток, сороочистительных приспособлений, захватных балок, подъемных штанг и прочего механического оборудования, а также грузов и приспособлений для испытания подъемных кранов.

В силу пункта 6.28 Правил должны быть предусмотрены площадки и, при необходимости, помещения с оборудованием и соответствующими приспособлениями для ревизии, ремонта, очистки и окраски механического оборудования. Подача оборудования на ремонтную площадку должна осуществляться кранами, предусмотренными для маневрирования затворами или их обслуживания.

Согласно пункту 6.32 Правил механическое оборудование гидротехнических сооружений должно быть защищено от коррозии, а также его следует очищать от дрейссены.

В соответствии с п. 4.29 СП 290.1325800.2016 «Свод правил. Водопропускные гидротехнические сооружения (водосбросные, водоспускные и водовыпускные). Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 954/пр, при проектировании, строительстве и эксплуатации водопропускных сооружений необходимо обеспечить соблюдение требований по охране окружающей среды, в том числе по сохранению ландшафта, чистоте речных вод, атмосферы и т.д.

Как следует из материалов дела, администрация Тамбовского муниципального округа является собственником гидротехнического сооружения водохранилище «Козьмодемьяновское», расположенного в 0,5 км от с.Козьмодемьяновка Тамбовского муниципального округа. 

Данное гидротехническое сооружение согласно техническому паспорту от 21.02.2008 года является «Плотиной» и состоит из монолитного железобетонного водосброса-водопропуска и грунтовой плотины, по гребню которой проходит автомобильная дорога – подъезд к селу Козьмодемьяновка. 

По результатам проведенного министерством природных ресурсов Амурской области в 2023 году обследования ГТС установлено, что в чаше водоприемных колодцев в местах сопряжения не герметичных металлических затворов к железобетонным конструкциям водоприемных колодцев наблюдалась фильтрация (движение жидкости через пористую или трещиноватую среду: грунты, скальные породы, искусственные материалы и др. п. 343 ГОСТ Р 70214-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденный приказом Госстандарта от 13.07.2022 № 619-ст) воды. 

Данные факты подтвердились в рамках выездного обследования Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры 18.05.2023, что отражено в справке главного специалиста-эксперта инженерного отдела ГБУ АО «Экология», подведомственного учреждения Министерства природных ресурсов Амурской области, кроме того, установлено, что металлические гидрозатворы ГТС в нарушение п. 6.28 Правил опущены и не функционируют и требуется приведение их в нормативное состояние.

Администрацией в текущем году меры по надлежащему содержанию гидротехнического сооружения, в части приведения гидрозатворов в нормативное состояние, обеспечивающее безопасное состояние ГТС, а также заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении не приняты. 

Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором 23.05.2023 №7-19-2023/243 главе Администрации внесено представление, об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого 21.06.2023 Администрацией дан ответ о том, что принимаются меры к устранению нарушений. 

Согласно информационной справке по результатам обследования ГТС 09.08.2023, составленной главным специалистом-экспертом инженерного отдела ГБУ АО «Экология» установлено, что в нарушение ст. 9, 19 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 6.23, 6.24, 6.27, 6.28, 6.32 Правил, металлические гидрозатворы опущены и не функционируют, наблюдается фильтрация воды в чаше водоприемных колодцев в местах сопряжения металлических затворов к ж/б конструкциям. Вследствие чего водопроводящий канал, по откосам зарос болотистыми травами, заилен, заболочен донными отложениями, вода имеет темно-зеленый цвет, водообмен в водохранилище практически не осуществляется, приточность к водохранилищу минимальная или полностью отсутствует.

Таким образом, отсутствие возможности управления водохранилищем приводит к эвтрофикации водного объекта (цветению воды), к нарушению экологического равновесия водных масс по физическим, химическим, органолептическим свойствам, нарушению водного и теплового баланса в водохранилище, к увеличению концентраций и дисбалансу взвешенных и растворенных органических веществ, отсутствию сезонных циклов взаимодействия водных микроорганизмов в границах экологической системы водохранилища, отсутствие контроля за колебаниями уровней, движения воды (волнения, течения, сгонно-нагонных явлений). 

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что для выполнения указанных обязанностей администрации Тамбовского муниципального округа необходимо осуществить дополнительные действия, внести изменения в бюджет, и, в то же время, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованиям административного истца в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению работоспособности гидрозатворов гидротехнического сооружения водохранилища «Козьмодемьяновское» до состояния, обеспечивающего эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с предъявляемыми Федеральным законом от 21.07.1997 № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», СП 58.13330.2019 «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденным приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года. 

Судья Р.А.Колдин

Копия верна, судья Р.А.Колдин