РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

г. Великий Новгород

16 октября 2020 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Пригода Ю.В.,

истца – ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», ведущему специалисту ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО3 об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась ФИО1 с исковым заявлением к государственному областному казенному учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 8 июня 2018 года. На их иждивении в семье находятся трое несовершеннолетних детей, а именно: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (совместная дочь ФИО2 и его супруги ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ); ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (совместный сын ФИО1 и ее бывшего супруга ФИО7); ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (общая совместная дочь истца и ФИО2).

22 июля 2020 года ФИО1 обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей на третьего (младшего) ребенка – ФИО8. Решением ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от 30 июля 2020 года № истцу было в назначении указанной выплаты отказано. 

Истец просит суд признать незаконным решение от 30 июля 2020 года № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, обязать ответчика назначить указанную ежемесячную денежную выплату.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика ведущий специалист-эксперт ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО3 (как лицо, подписавшее оспариваемое решение), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2, министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и третье лицо ФИО2 поддержали иск по изложенным в нем основаниям. Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени его проведения надлежащим образом. Ответчик – ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» и третье лицо – министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области в своих письменных возражениях просили суд отказать в удовлетворении иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ «О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, проживающим на территории Новгородской области» данный областной закон регулирует правоотношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей (далее - ежемесячная денежная выплата) с 1 января 2013 года (часть 1); действие данного областного закона распространяется на имеющих трех и более детей: 1) граждан Российской Федерации, проживающих на территории Новгородской области; 2) постоянно проживающих на территории Новгородской области иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; 3) временно проживающих на территории Новгородской области и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства (часть 2); действие данного областного закона не распространяется на: 1) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; 2) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, ограниченных в родительских правах, лишенных родительских прав (часть 3).

В соответствии со статьей 2 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) на совместно проживающего с ним рожденного (усыновленного) ребенка до достижения им возраста трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Новгородской области за II квартал года, предшествующего году обращения (часть 1); для определения очередности рождения (усыновления) ребенка не учитываются предыдущие дети: 1) в отношении которых заявитель ограничен в родительских правах; 2) в отношении которых заявитель лишен родительских прав; 3) в отношении которых отменено усыновление; 4) находящиеся под опекой (попечительством); 5) находящиеся на полном государственном обеспечении; 6) старше 23 лет; 7) в возрасте до 23 лет, состоящие в браке; 8) проживающие по решению суда или по нотариально заверенному соглашению совместно со вторым родителем, не являющимся членом семьи заявителя (часть 2).

В силу части 4 статьи 4 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ заявление и документы, необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, могут быть представлены в областное государственное учреждение, осуществляющее полномочия по предоставлению социальных выплат, заявителем лично, направлены почтовым отправлением или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Частью 1 статьи 7 данного областного закона предусмотрено, что решение о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимает областное государственное учреждение, осуществляющее полномочия по предоставлению социальных выплат, в течение десяти календарных дней после подачи лицом заявления о назначении соответствующей выплаты с документами, указанными в части 1 статьи 4 данного областного закона; решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты направляется заявителю в письменной форме в пятидневный срок после его принятия; в случае направления областным государственным учреждением, осуществляющим полномочия по предоставлению социальных выплат, межведомственного запроса решение о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в течение пяти календарных дней после получения ответа на запрос.

Согласно части 2 данной статьи решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом из письменных материалов дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 8 июня 2018 года. На их иждивении в семье находятся трое несовершеннолетних детей, а именно: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (совместная дочь ФИО2 и его супруги ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ); ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (совместный сын ФИО1 и ее бывшего супруга ФИО7); ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (общая совместная дочь истца и ФИО2).

22 июля 2020 года ФИО1 обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей на третьего (младшего) ребенка – ФИО8. 

Решением ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», подписанным ведущим специалистом-экспертом ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО3, от 30 июля 2020 года № истцу было в назначении указанной выплаты отказано. 

Данное решение, как следует из его текста, принято в соответствии со статьей 7 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ по причине – отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги.

Между тем исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты установлен частью 3 статьи 7 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ, согласно которой основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются:

1) несоблюдение условий, установленных статьей 1 данного областного закона;

2) предоставление неполного комплекта документов, предусмотренных частью 1 статьи 4 данного областного закона;

3) предоставление недостоверных сведений об очередности рождения (усыновления) ребенка;

4) помещение ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, на полное государственное обеспечение, ограничение в отношении этого ребенка в родительских правах, лишение в отношении его родительских прав;

5) превышение среднедушевого дохода семьи получателя.

Ни одно из этих пяти оснований не указано в оспариваемом решении ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от 30 июля 2020 года. Напротив, в нем указано единственное основание для его принятия – «отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги», которое не предусмотренное законом.

Следовательно, данное решение не может быть признано законным.

Устанавливать же возможное наличие иных оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты суд в настоящем деле не вправе (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», который может быть по аналогии применен и при рассмотрении настоящего гражданского дела).

В то же время не подлежит удовлетворению исковое требование ФИО1 об обязании ответчика назначить указанную ежемесячную денежную выплату, поскольку ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» надлежит повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 22 июля 2020 года о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей и вынести по нему решение в соответствии с законом.

Согласно статье 98 ГПК Российской Федерации с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от 30 июля 2020 года № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 22 июля 2020 года о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 19 октября 2020 года.