Дело № 2-2915/2023 

УИД 34RS0005-01-2023-003952-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волгоград 11 декабря 2023 года 

Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,

при секретаре Землянухиной А.А.

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к ОСФР по Волгоградской области о признании решения незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился с иском в суд к ответчику ОСФР по Волгоградской области о признании решения незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом из районов ФИО3.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО3 В.В. является получателем пенсии по старости. В марте 2023 года он переехал на постоянное место жительство из АДРЕС ИЗЪЯТ, где проживал и работал, в АДРЕС ИЗЪЯТ. С ДАТА ИЗЪЯТА зарегистрирован и проживает по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. В период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА был зарегистрирован по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. ФИО5 АДРЕС ИЗЪЯТ относится к районам ФИО3. ДАТА ИЗЪЯТА ФИО3 В.В. обратился в ОСФР по АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов ФИО3 и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. Решением ОСФР по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО3 В.В. было отказано в выплате указанной компенсации на основании подпункта «а» пункта 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов ФИО3 и приравненных к ним местностей, лицам являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах. Обращаясь с заявлением о компенсации расходов, истцом были представлены следующие документы: договор транспортно-экспедиционного обслуживания при перевозке грузов автомобильным транспортом от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, заключенный с ИП ФИО7; акт приема-сдачи выполненных работ (услуг) к данному договору, а также квитанции об оплате транспортных услуг, стоимость которых составила 47200 руб. 00 коп.; копию электронного авиабилета на самолет по маршруту Архангельск-Волгоград, а также квитанцию об оплате авиабилета в размере 6170 руб. 00 коп. При рассмотрении заявления ФИО3 В.В., ОСФР по АДРЕС ИЗЪЯТ, в целях правомерного осуществления компенсации расходов, были направлены запросы в ПАО «Аэрофлот», Приволжский железнодорожный филиал АО «Федеральная пассажирская компания», ПАО «ТрансКонтейнер» на Приволжской железной дороге, ГКУ АО «Управление делами». В соответствии с ответом ПАО «ТрансКонтейнер» на Приволжской железной дороге, стоимость услуги по организации перевозок по маршруту Архангельск-Волжский составляет 117405 руб. 60 коп. за контейнер. ПАО «Аэрофлот» в своем ответе указал, что авиабилет, стоимостью 5370 руб. 00 коп. на пассажира ФИО3 В.В. был оформлен агентством АО «Турконсул» и был использован. ГКУ АО «Управление делами» ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ и Правительства ФИО5 АДРЕС ИЗЪЯТ указала, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа, связанных с переездом из районов ФИО3 и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям ФИО3 В.В., не производилась и выплачиваться не будет. Как указано в справке о трудовой деятельности, в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, истец работал сторожем (вахтером) в отделе эксплуатации и технического обслуживания зданий и сооружений ГКУ АО «Управление делами» в АДРЕС ИЗЪЯТ. Считает, что у ФИО3 В.В, имеется право на компенсацию расходов, расходы подтверждены документально, при этом ранее правом на компенсацию расходов, связанных с переездом на другое место жительства, он не пользовался. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение ОСФР по АДРЕС ИЗЪЯТ) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов ФИО3 Сервера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; взыскать с ОСФР по АДРЕС ИЗЪЯТ в пользу ФИО3 В.В, денежные средства в счет компенсации расходов, связанных с переездом из районов ФИО3 Сервера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей в сумме 53370 руб. 00 коп., из которых 6170 руб. 00 коп. стоимость авиабилета, 47200 руб. 00 коп. стоимость услуг, связанных с перевозкой багажа.

Определением Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА производство по делу ФИО4 к ОСФР по АДРЕС ИЗЪЯТ о взыскании расходов, связанных с переездом из районов ФИО3, в части требования о взыскании стоимости авиабилета в размере 6170 руб. 00 коп. прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам указанным в иске, просил признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области (Тракторозаводский район) № 230000048437/287472/23 от 03 августа 2023 года об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Сервера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; взыскать с ОСФР по Волгоградской области в пользу ФИО2, денежные средства в счет компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Сервера стоимость услуг, связанных с перевозкой багажа в размере 47200 руб. 00 коп.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно исковых требований (л.д. 55-56), пояснила, что 04 июля 2023 года истцом было подано заявление о компенсации расходов. К заявлению не были приложены документы, подтверждающие стоимость перевозки груза ПАО «ТарнсКонтейнер», о стоимости проезда на поезде и посадочный талон, в связи с чем ему было отказано в возмещении компенсации. Согласно Правилам № 1351 установлен определённый перечень документов, для получения данной услуги. Принимая во внимание, что при подаче заявления ФИО2 не соблюдены требования пункта 10 Правил о документальном подтверждении Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. При этом пояснила, что в случае предоставления полного пакета документа истец имеет право вновь обратиться к ответчику с заявлением о компенсации расходов за переезд. В настоящее время истцу не хватает всего двух документов, посадочного талона и справки РЖД о стоимости проезда 04 июля 2023 года. На момент вынесения решения недостающих документов было больше.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1) компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Подпунктом "б" пункта 3 названных Правил компенсации расходов установлено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Согласно п. 9 при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет:

а) документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц;

б) документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства;

в) пенсионное удостоверение;

г) документы, подтверждающие регистрацию пенсионера и переехавших вместе с ним членов семьи пенсионера (при наличии) в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

д) документы, подтверждающие прекращение пенсионером трудовой деятельности;

е) документы, удостоверяющие: брачные (родственные) отношения пенсионера с членами семьи пенсионера; факт усыновления (удочерения), установления опеки или попечительства пенсионера над членами семьи пенсионера;

ж) документы, подтверждающие отсутствие у находящихся на иждивении пенсионера братьев, сестер и внуков трудоспособных родителей;

з) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя пенсионера.

В соответствии с п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

Согласно п.10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

б) член семьи пенсионера старше 18 лет проходит обучение по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет);

в) члены семьи пенсионера, переехавшие вместе с ним на новое место жительства, находятся на иждивении пенсионера;

г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы);

д) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке);

е) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива);

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);

з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке);

и) представитель пенсионера наделен соответствующими полномочиями.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости.

Истец ФИО3 В.В. с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА был зарегистрирован по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, с ДАТА ИЗЪЯТА зарегистрирован по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д. 11-13).

Архангельская область отнесена к районам Крайнего Севера в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 года N 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР".

04 июля 2023 года истец обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (л.д. 28-29).

К заявлению были приложены: электронный авиабилет г. Архангельск-Москва, Москва-Волгоград, стоимостью 6170 руб. 00 коп., договор, заключенный с ИП ФИО8, акт к договору, заявка на осуществление перевозки к договору, квитанция.

Решением ОСФР по Волгоградской области от 03 августа 2023 года истцу отказано в выплате компенсации на основании подп. "а" п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 11 декабря 2014 года № 1351 (л.д. 40).

Из материалов гражданского дела следует, что переезд к новому месту жительства из района Крайнего Севера был осуществлен истцом посредством воздушного транспорта путем перелета Архангельск-Москва-Волгоград. Истцом в ОСФР по Волгоградской области был представлен электронный билет о перелете по маршруту Архангельск-Москва-Волгоград, без посадочного талона. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 14 Правил территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ по новому месту жительства пенсионера рассматривает зарегистрированные заявления о компенсации и документы (копии документов) в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих за днем регистрации.

Основания для принятия решения об отказе в выплате компенсации установлены в пункте 15 Правил, одним из которых является несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Территориальный орган СФР принимает решение на основании только тех данных, которые имеются в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

ОСФР по Волгоградской области были направлены запросы в ГКУ АО «Управление делами» о предоставлении информации производилась ли оплата стоимости проезда и провоза багажа при переезде к новому месту жительства из районов Крайнего Севера ФИО2; ПАО «Аэрофлот» о предоставлении информации о факте перелета гражданина на отрезках пути Архангельск-Москва, Москва-Волгоград, и стоимости каждого авиабилета; начальнику Приволжского железнодорожного филиала АО «Федеральная пассажирская компания» о предоставлении информации о стоимости проезда по маршрутам: АДРЕС ИЗЪЯТ – АДРЕС ИЗЪЯТ по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА; начальнику агентства на АДРЕС ИЗЪЯТ филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Приволжской ж.д. о направлении коммерческого предложения о стоимости перевозки груза (домашние вещи) в 20-ти футовом контейнере из АДРЕС ИЗЪЯТ до АДРЕС ИЗЪЯТ, а также стоимость груза 1000 кг по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 30-33). 

Запрошенная ОСФР по АДРЕС ИЗЪЯТ информация о факте перелета и стоимости каждого авиабилета из АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ, из АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ; о стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршрутам АДРЕС ИЗЪЯТ – АДРЕС ИЗЪЯТ; о стоимости перевозки груза филиалом ПАО «ТрансКонтейнер»; о невыплате компенсации за счет средств работодателя не поступили по истечении 30 календарных дней ОСФР принято решение об отказе в выплате компенсации расходов.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 В.В. в ОСФР по АДРЕС ИЗЪЯТ не представлен полный пакет документов, подтверждающий переезд истца из районов ФИО3.

Суд учитывает, что возложение обязанности на пенсионный орган по выплате компенсации расходов возможно при доказанности факта представления ФИО3 В.В., полного пакета документа, предусмотренного п. 10 Правил. 

Поскольку суд не может подменять собой административный орган и оценивать достаточность представленных ФИО2 документов для принятия решения о выплате компенсации расходов на провоз багажа, следовательно удовлетворение судом требования о выплате компенсации расходов за провоз багажа нарушает положения Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», определяющие условия и порядок такой компенсации, в связи с чем оснований для признания решения № 230000048437/287472/23 от 03 августа 2023 года об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, исходя из того пакета документов, который был представлен истцом при подаче соответствующего заявления в ОСФР по Волгоградской области, незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера – стоимости услуг, связанных с перевозкой багажа в размере 47200 руб. 00 коп. не имеется.

При этом ФИО2, не лишен возможности обратиться вновь в ОСФР по Волгоградской области с соответствующим заявлением, предоставив необходимый пакет документов в соответствии с п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО11 к ОСФР по Волгоградской области о признании решения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера – стоимости услуг, связанных с перевозкой багажа в размере 47200 руб. 00 коп. - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда. Мотивированный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года.

Судья О.Н. Левочкина