гражданское дело №2-263/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» сентября 2018 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И.,

при секретаре Магомедовой Ш.О.,

с участием адвоката Гугаева М.М. (ордер № от 04.05.2018г., доверенность № от 14.12.2017г), представляющего интересы истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

ФИО3, поданное представителем по доверенности Гугаевым М.М. к Администрации городского округа «город Избербаш» о признании действий ответчика, выразившихся в постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий только матери истца ФИО6, вместо постановки на учет семьи истца из пяти человек, в которую входят три инвалида (из них два инвалида с детства, в том числе истец), как семьи имеющей детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободу и законные интересы истца; признание семьи истца из пяти человек принятой на учет для улучшения жилищных условий в списке семей, имеющих детей- инвалидов с 14.06.2002г.; возложение на ответчика – Администрацию ГО «город Избербаш» обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца или препятствия к осуществлению; включению семьи истца из пяти человек в уточненный список семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., а также признании недействительным постановления главы городского округа «город Избербаш» № от 14.06.2002г., 

установил:

представитель истца ФИО3 адвокат Гугаев М.М. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указывает следующее.

В силу ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово- экономических возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя. Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее- ФЗ №181) предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст.17 ФЗ №181 обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст.28.2 закона. Определение порядка предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005г., устанавливается законодательством субъектов РФ. Согласно ст.28.2 ФЗ №181 РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством РФ. Такой порядок установлен Правилами предоставления льгот семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.07.1996 №901 (далее- Правила предоставления льгот).

В Республике Дагестан форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ №181, утверждены Постановлением Правительства РД от 25.12.2007 №348 «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" (далее- Порядок предоставления субсидии). Таким образом, исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечение жильем семей, имеющих детей- инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005г. финансируется за счет федерального бюджета, формой преставления данной меры социальной поддержки, установленной законодательством субъекта РФ, является предоставление им безвозмездной субсидии. В соответствии с Правилами предоставления льгот принятые на учет граждане включаются специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом в отдельные списки для обеспечения жилым помещением в первоочередном порядке. Согласно Порядку предоставления субсидии администрации муниципальных районов и городских округов предоставляются ежегодно, до 01 февраля в Министерство труда и социального развития РД уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. семей, имеющих детей инвалидов, их учетные дела, оформленные в установленном порядке, согласованные с управлениями социальной защиты населения. Субсидия предоставляется за счет федерального бюджета в безналичной форме, путем перечисления средств продавцу жилого помещения или застройщику жилья. Получение субсидии является добровольным и носит заявительный характер. Заявление от имени семьи, имеющей ребенка- инвалида, подает законный представитель ребенка- инвалида.

Согласно медицинскому заключению от 06.12.1991г. и справке Бюро медико- социальной экспертизы (далее- БМСЭ) серии МСЭ 001 № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом с детства. Мать истца- ФИО2 является также инвалидом II группы. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 о постановке на учет для улучшения жилищных условий ответчиком издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО2 на учет для улучшения жилищных условий, что подтверждается светокопией справки от 25.04.2002г. В связи с необходимостью постановки семьи ФИО2 на учет и внесения в льготный список как семьи, имеющей детей- инвалидов, нуждающейся в улучшении жилищных условий и издания в этой связи нового постановления, ответчиком были истребованы от ФИО2 и последней предоставлены ответчику 16.04.2002г. сведения об инвалидности детей ФИО2, в том числе истицы, что подтверждается светокопиями решений КЭК от 16.04.2002г. Согласно постановлению главы ГО «город Избербаш» от 14.06.2002г. № мать истца – ФИО2 в составе семьи из 5 человек была принята на учет для улучшения жилищных условий. Министерством труда и социального развития РФ на основании свидетельства С50 от 17.04.2017г. предоставлена безвозмездная субсидия на приобретение жилья в размере 476658 руб., только ФИО2, без учета проживающих с ней членов семьи. Из ответа Министерства труда и социального развития РФ № от 22.11.2017г. на обращение ФИО2, адресованное Президенту РД, следует что в сформированном Министерством на основании представленных администрацией ГО «город Избербаш» уточненных сведений, сводном списке, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 01.01.2005г. семей, имеющих детей- инвалидов, дети ФИО2, являющиеся инвалидами с детства ФИО7 и ФИО3 не значатся, по причине которой безвозмездная субсидия на приобретение жилья на всех членов семьи не выделялась. Администрацией ГО «город Избербаш» предоставлены сведения о постановке на учет ФИО2 как инвалида 2 группы, а не как семьи, имеющей детей-инвалидов. Кроме того, в справке ВТЭК, приобщенной администрацией ГО «город Избербаш» к учетному делу, первичная дата установления инвалидности другому члену семьи – ФИО7, также являющемуся инвалидом с детства, указана как 01.07.2005г. Ответчиком новое постановление (№ от 14.06.2002г.) издано с нарушением закона. Семья ФИО2 в составе которой имелись двое детей- инвалидов, не была поставлена на учет, как семья, имеющая детей- инвалидов. Ответчиком представлены в Министерство ложные сведения о том, что инвалидность ФИО7 впервые была установлена 01.07.2005г.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В результате постановки на учет матери истца ФИО2, а не как семьи, имеющей детей- инвалидов и представление ответчиком в Министерство ложных сведений о том, что инвалидность ФИО7 впервые установлена 01.07.2005г., ответчиком грубо нарушены жилищные права истца, предусмотренные ФЗ №. Обращения истца об устранении допущенных нарушений к ответчику, оставлены без удовлетворения. В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ инвалиды I и II групп освобождаются от уплаты государственной пошлины, истец является инвалидом II группы.

Определением суда от 09.06.2018г. указанное исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании представитель истца Гугаев М.М. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Истец ФИО3, участвуя в судебном заседании, каких-либо объяснений по существу заявленных требований не дала, на вопросы суда о том, поддерживает ли она доводы искового заявления, ответов не последовало. 

Представитель ответчика – Администрации городского округа «город Избербаш» по доверенности от 11.01.2018г. № ФИО4 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считая их необоснованными. В судебном заседании пояснил следующее.

В материалах учетного дела имеется заявление ФИО2, в котором она просит поставить на учет именно ее и указывает состав семьи, однако, там нет никаких указаний на то, что дети являются инвалидами. Справка, приложенная к заявлению о медико-социальной экспертизе, датируется 2005 годом, она была приложена позже, после ее повторного обращения, то есть на 2002 год не могла быть эта справка. У Администрации нет обязанности истребовать дополнительные документы. Мы приняли решение согласно заявлению ФИО2 Также имеется заявление ФИО2 от 2007г., в котором она просит предоставить ей субсидию, то есть она знала на тот момент, что субсидия предоставляет именно ей, и никаких возражений и претензий на тот момент у нее не было, поэтому Администрация ГО «город Избербаш» никаким образом их права не нарушила и действовала в соответствии с законодательством и согласно поданному ею заявления. Учетное дело было направлено в Министерство труда и социального развития РД, которое рассмотрев пакет документов приняло решение о предоставлении субсидии ФИО2 Если бы было какие-то нарушение со стороны Администрации ГО «город Избербаш», например, не приложены необходимые документы, либо заявление было написано в неправильной форме Министерство труда и социального развития РД вернуло бы дело для доработки. ФИО2 получила субсидию в 2017 году, воспользовалась ее, хотя она говорит что ее заставили, однако, никаких доказательств, в том числе жалоб в правоохранительные органы на эти действия подтверждающих этот ф в суд не представлено. Именно эта субсидия предоставляется либо ребенку -инвалиду либо взрослому члену семьи, а не распространяется на всех членов семьи. Полагаю, что Администрацией принято правильное решение, более того исковое требование в части обязания включить семью в уточненный список сообщаю, что такого списка не предусмотрено. Поэтому прошу суд отказать в удовлетворении исковых требований и применить срок исковой давности к требованиям о признании недействительным постановления Администрации ГО «город Избербаш» от 14.06.2002г. №

Впоследствии, представителем Администрации ФИО4 было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле ФИО2 и Министерства труда и социального развития РД.

Определением суда от 17.08.2018г. к участию в деле привлечены в статусе соответчика ФИО2, в связи с тем, что ею реализованы права, возникшие из оспариваемого истцом постановления главы городского округа «город Избербаш» № от 14.06.2002г. о включении в льготный список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и впоследствии получившей свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

В статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, судом привлечено Министерство труда и социального развития РД на основании п.2 постановления Правительства № от 25.12.2007г., как государственный орган, выдавший вышеуказанное свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Третье лицо Министерство труда и социального развития РД, будучи надлежаще извещено о времени и дате рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, при направлении в суд письменных возражений на исковое заявление просило рассмотреть дело без участия их представителя, в связи с чем, в силу ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее- ГПК РФ), дело, рассмотрено в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и его представителя. 

В письменных возражениях Министерство труда и социального развития РД просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований и указывает следующее.

В соответствии со ст.28.2 ФЗ №181 РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2015г. В соответствии с указанным Порядком предоставления субсидии администрации муниципальных районов и городских округов предоставляют в Министерство труда и социального развития РД ежегодно, до 01 февраля уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005г. инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения. Согласно п.6 Порядка предоставления субсидии Министерство в целях предупреждения нецелевого использования федеральных средств, выделенных на финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверяет с привлечением управлений социальной защиты населения, полученные от администраций муниципальных районов и городских округов сведения о нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, формирует сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также необходимо отметить, что в представленных администрацией МО «город Избербаш» 2017 года уточненных списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов ни ФИО7, ни ФИО3 не значится.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в администрации муниципального образования и комиссией по жилищным вопросам, с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложения о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет администрации муниципального образования. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением администрации муниципального образования. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме. В учетном деле ФИО2 находится постановление администрации ГО «город Избербаш» от 14.06.2002г. о принятии на учет ФИО2 как инвалида, а не как мать, имеющую детей- инвалидов. Кроме того, согласно п.3 Порядка предоставления субсидии учетное дело гражданина должно быть укомплектовано документами, в том числе копией документа, подтверждающего право на получение субсидии (удостоверение, свидетельство о праве на льготы, справка, подтверждающая установление инвалидности, выданная федеральным государственным учреждением медико - социальной экспертизы). При этом к учетному делу ФИО2 приложена справка об инвалидности сына ФИО7 от 01.07.2005г., после 01.01.2005г. Также необходимо отметить, что ФИО3 и ФИО7 являются совершеннолетними на сегодняшний день и должны состоять на учете самостоятельно. Согласно ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Одновременно отмечаем, что согласно постановлению Правительства РД от 06.08.2009г. №258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда РД по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении» функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда РД по договору социального найма, принятию в установленном порядке решений об их предоставлении в отношении инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов возложены на Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД. Таким образом, уполномоченным органом по предоставлению благоустроенных жилых помещений вышеуказанным категориям граждан после 01 января 2005 года является Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РД.

Соответчик ФИО2 просила суд удовлетворить заявленные исковые требования, пояснив суду, что она при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, полагала о предоставлении субсидии на всех членов семьи, в том числе двоих детей- инвалидов, проживающих с ней. О том, что субсидия на приобретение жилья предоставлена только ей, ей стало известно после получения свидетельства о предоставлении субсидии в 2017 году. 

В судебном заседании по ходатайству представителя истца Гугаева М. были допрошены свидетели ФИО9 и ФИО9 

Свидетель ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пояснил суду следующее.

ФИО2 приходится ему сестрой. Они обращались с заявлением от ее имени для улучшения жилищных условий. Все необходимые документы, в том числе медицинские справки о том, что дети являются инвалидами, были собраны и предоставлены в ЖКХ. Дети сестры были признаны инвалидами в 1993 году. Жилищные условия сестры ФИО2 проверялись комиссионно, о чем составлялся акт, в котором были указаны все проживающие члены семьи, в том числе дети. Указывалось ли в этом акте о том, что дети ФИО2 являются инвалидами, не помнит.

Свидетель ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., пояснил суду следующее. 

Истец ФИО3 приходится ему племянницей. Когда дети были еще маленькими, им устанавливали инвалидность, госпитализировали их в больницу. Я постоянно находился рядом. Помогал им собирать все необходимые документы. Сначала инвалидность установили детям, затем установили ФИО2 Все необходимые документы для улучшения жилищных условий были собраны, она обратилась с заявлением в Администрацию, под диктовку написала его. Каждый год нам обещали выделить жилье; субсидию заставили получить, сказали, что если на нее она не согласится, то вообще ничего не получит. Также сказали, что вначале она получит эту субсидию, а затем выделят и на детей. 

Суд, выслушав объяснения представителя истца адвоката Гугаева М.М., представителя ответчика Администрации ГО «город Избербаш» ФИО4, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

Из копии медицинского заключения от 06.12.1991г. усматривается, что истец ФИО3 признана ребенком - инвалидом в возрасте до 16 лет. Согласно копии выписки из акта освидетельствования в Учреждение государственной службы медико - социальной экспертизы серии МСЭ 001 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 присвоена инвалидность со сроком до 01.01.2000г. Согласно копии решения КЭК от 16.04.2002г. ФИО3 установлен диагноз «умственная отсталость».

Впоследствии инвалидность переоформлялась, что подтверждается копиями справок серии МСЭ № от 20.12.2001г. со сроком до 01.01.2004г.; серии МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком до 01.12.2006г.; серии МСЭ № от 28.11.2007г.

Согласно копиям решений Врачебной Комиссии от 04.06.2013г. №, от 13.05.2016г. № ФИО3 установлен диагноз «умственная отсталость легкой степени. Олигофрения в стадии выраженной дебильности». Является инвалидом II группы.

Из копии справок Республиканского Центра социально-трудовой адаптации и профориентации г.Махачкалы от 14.06.2005г. №, от 09.12.2005г. № усматривается, что ФИО3 действительно обучалась в 2004г., 2005г., 2006г. в 7, 8 классе по программе для детей с нарушением интеллекта.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена ФЗ №.

Согласно п.2 ст.4 ФЗ №181 к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).

Согласно ст.28.2 ФЗ №181 Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлений мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005г. №614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, согласно пункту 3 которых субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2006 №169 утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Методики размер субвенции, предоставляемой бюджету субъекта РФ на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется из численности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. и имеющих право на оказание мер социальной поддержки в субъекте РФ, устанавливаемого ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, поправочного коэффициента, который рассчитывается как отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренного в федеральном бюджете на соответствующий год на реализацию передаваемых федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, к общей сумме потребностей субъектов РФ в средствах на эти цели.

Указанная потребность для каждого субъекта РФ определяется как произведение численности нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (на начало текущего финансового года) на 18 кв. метров и на среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте РФ, определенную в установленном порядке.

Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Анализ указанных норм права свидетельствует о том, что субвенции, направляемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, имеют своей целью обеспечение того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.

Таким образом, размеры и условия предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, определяются федеральным законодательством.

Вместе с тем, ст.17 ФЗ№181 предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Следовательно, устанавливая размеры и условия предоставления мер социальной защиты по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, федеральный законодатель предоставил субъектам РФ право определения формы предоставления указанных мер социальной поддержки.

В порядке исполнения требований вышеуказанного федерального законодательства Правительством РД утвержден Порядок, устанавливающий, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (наряду с другими категориями граждан), является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления субсидии размер субсидии рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Дагестан, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Правительство Республики Дагестан, определив порядок и форму предоставления мер социальной поддержки инвалидов в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Дагестан, действовало в рамках имеющихся у него полномочий в точном соответствии с нормами федерального законодательства.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что возможность предоставления жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, может быть реализовано только в случае предоставления инвалиду или семье, имеющей детей-инвалидов, жилого помещения по договору социального найма. Действующим законодательством не предусмотрена возможность учета и реализации данного права при предоставлении указанной категории граждан мер социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, отсутствовали правовые основания для выдачи ФИО2 безвозмездной субсидии на приобретение жилья, расчитанную с учетом двух инвалидов (ее и дочери). В связи с этим, суд считает доводы истца о том, что постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как семьи, имеющей детей- инвалидов, соответственно, предоставляла бы право на получение безвозмездной субсидии с учетом всех членов семьи, суд считает необоснованными. 

Доводы истца о том, что постановление Администрации ГО «город Избербаш» от 14.06.2002г. № издано с нарушением закона, в судебном заседании не нашли подтверждения.

В соответствии с п. 2 Порядка администрации городских округов представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан ежегодно до 1 февраля уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГг. инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения.

Судом установлено, что истец ФИО3 проживает вместе с соответчиком (матерью) ФИО2

Из материалов дела судом усматривается, что соответчик по делу ФИО2 согласно копиям справок жилищно - правовой службы от 25.04.2002г., от 05.06.2003г. принята на учет для улучшения жилищных условий для получения земельного участка и включена в льготный список инвалидов I-II группы под №.

Из копии постановления Администрации «город Избербаш» № от 14.06.2002г., приложенной к исковому заявлению, усматривается, что ФИО2, проживающая по адресу: 

<

адрес> в составе семьи - 5 человек, принята на учет для улучшения жилищных условий, как инвалид II группы.

То же усматривается из архивной выписки с постановления Администрации № от 14.06.2002г., представленной в суд представителем Администрации ГО «

<

адрес>».

Согласно копии свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии №С50 от 17.04.2017г. ФИО2, инвалиду II группы выделена безвозмездная субсидия на приобретения жилья. Таким образом, суд приходит к выводу, что на основании представленных суду доказательств и имеющихся в деле, нарушений установленного Порядка предоставления субсидии не выявлено.

Из ответа Министерства труда и социального развития РД ФИО2 судом усматривается, что ФИО2 как инвалиду II группы, было выдано свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии. Также сообщалось о том, что в сформированном Министерством в установленном законодательством порядке на основании представленных администрациями муниципальных образований, в том числе администрацией МО «город Избербаш», уточненных сведений сводном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в администрациях муниципальных районов и городских округов до 01.01.2005г. ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, дети ФИО2 ФИО3 и ФИО7 не значатся, в связи с чем, выделение безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета Министерством не представляется возможным.

Судом в рамках подготовки дела к судебному разбирательству у Министерства труда и социального развития РД было истребовано учетное дело в отношении ФИО2

Из заявления (вход.№ от 25.04.2002г.) соответчика ФИО2 в Администрацию ГО «город Избербаш» усматривается, что она, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, обратилась с соответствующим заявлением, с просьбой принять ее на учет с составом семьи из 5 человек (муж ФИО12, дочь - ФИО1, сыновья - ФИО6 и ФИО7). В указанном деле также содержится заявление ФИО2 в Министерство труда и социального развития РД о предоставлении субсидии для приобретения жилья от 12.02.2007г. Из содержания письма администрации ГО «город Избербаш» в Министерство труда и социального развития РД усматривается, что в адрес последнего были направлены копии документов и актов обследования жилищных условий, однако, в материалах учетного дела они отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. №378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан. Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 названного кодекса перечне.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что к такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, является истец ФИО3 Однако из материалов дела судом не усматривается, что с соответствующим заявлением истец ФИО3 обращалась в уполномоченные органы.

То обстоятельство, что ФИО3 является инвалидом с детства, ответчик не оспаривает, но факт признания инвалидом автоматически не влечет ее постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из исследованных в судебном заседании доказательств и приложенных к исковому заявлению, судом не усматривается, что соответчик ФИО2 обращалась с соответствующим заявлением о постановке на учет и последующей предоставлении субсидии, с учетом того, что с ней проживает дочь инвалид с детства ФИО3

Суд соглашается с доводами Министерства труда и социального развития РД о том, что ФИО3 является совершеннолетней и должна самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела и материалов учетного дела судом усматривается, что соответчик ФИО2 включена в льготный список, как инвалид II группы, в указанных документах отсутствует заявление о переводе в очередь семей с детьми - инвалидами. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие что соответчик ФИО2, как законный представитель (опекун) истца ФИО3 до достижения последней совершеннолетия, обращалась с заявлением в рамках процедуры, установленной Порядком предоставления субсидии и ст.ст.14, 51 ЖК РФ, а также что с указанным заявлением обращалась истец ФИО3 уже после достижения им совершеннолетия. 

Таким образом, суду не представлены доказательства обращения истцом ФИО3 или ее матери, как законного представителя (опекуна) до достижения ею совершеннолетия, для принятия на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО3, инвалида с детства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации ГО «город Избербаш» выдано в установленном законом порядке, оснований для признания его недействительным судом не установлено и доказательств обратному истцом, его представителем не приведено; свидетельство о предоставлении субсидии выдано на основании сформированного и направленного администрацией ГО «город Избербаш» учетного дела в отношении соответчика ФИО2, при этом сведения о том, что последняя обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как семьи, имеющей детей - инвалидов, материалы дела не содержат и суду таковые не представлены. 

В судебном заседании представителем ответчика ФИО4 заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к исковым требованиям ФИО3 о признании недействительным постановления главы городского округа «город Избербаш» № от 14.06.2002г. и отказе в удовлетворении иска в связи с истечением срока исковой давности. 

Рассмотрев ходатайство представителя ответчика ФИО4 о применении срока исковой давности к исковому требованию, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.195 ГК РФ, а также разъяснениями, содержащимся в п.1 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановлении Пленума №) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ч.1 ст. 200 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст.196 ГК РФ срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму". Исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений ст.56 ГПК РФ, несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности (ч.2 ст.199 ГК РФ). Из заявленного требования о признании недействительным вышеуказанного постановления глава администрации ГО «город Избербаш» судом усматривается, что данным постановлением определены права ФИО2, как инвалида II группы, принятой на учет для улучшения жилищных условий. Таким образом, права ФИО2, установленные данным актом органа местного самоуправления, и которыми, как полагает истец нарушаются его права, возникли в 2002г.

Исходя из анализа приведенных норм, суд приходит к выводу, что истцом ФИО3 нарушен срок исковой давности для защиты своего права. Обстоятельств, по которым указанный срок пропущен, уважительные причины пропуска такого срока суду не приведены, ходатайств о восстановлении срока в исковом заявлении также не содержится. 

Согласно разъяснениям п. 15 Постановления Пленума №43 истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (п.2 ч.2 ст.199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО3, поданное представителем по доверенности Гугаевым М.М. к Администрации городского округа «город Избербаш» о признании действий ответчика, выразившихся в постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий только матери истца ФИО6, вместо постановки на учет семьи истца из пяти человек, в которую входят три инвалида (из них два инвалида с детства, в том числе истец), как семьи имеющей детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободу и законные интересы истца; признание семьи истца из пяти человек принятой на учет для улучшения жилищных условий в списке семей, имеющих детей- инвалидов с 14.06.2002г.; возложение на ответчика – Администрацию ГО «город Избербаш» обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца или препятствия к осуществлению; включению семьи истца из пяти человек в уточненный список семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., а также признании недействительным постановления главы городского округа «город Избербаш» №542 от 14.06.2002г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде РД, в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 02.10.2018г.

Судья Н.И. Магомедова