Гр. дело № 2-2737/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Арбаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Городская поликлиника №1", Министерству здравоохранения РБ о финансировании и проведении капитального ремонта,

установил:

Прокурор Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что здание амбулатории ГБУЗ "Городская поликлиника №1" в ... имеет 58 % процентов износа, нуждается в капитальном ремонте инженерной системы, кровли, фасада, переустройству кабинетов приема и организацией доступной среды (организация пандуса для маломобильных граждан и колясок с детьми), выявлен ряд дефектов, препятствующих безопасной эксплуатации здания. Капитальный ремонт здания планировалось включить в мероприятия Программы Модернизация первичного звена здравоохранения на 2021 год, на сумму 31397,80 т.р. На данный момент соответствующего нормативного правового акта, предусматривающего выделение вышеуказанных денежных средств не принято, проектно-сметная документация не разработана. Поликлиника не имеет финансовых средств, необходимых для устранения выявленных нарушений. Просит обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в срок до 01.04.2021г. осуществить финансирование, а ГБУЗ «Городская поликлиника №1» в срок до 01 ноября 2021г. провести капитальный ремонт Амбулатории ГБУЗ «Городская поликлиника №1» расположенной в поселке ..., а именно: восстановить теплотехнические свойства оконных заполнений и произвести теплоизоляцию стен; заменить деревянные заполнения проёмов заменить инженерные системы здания; осуществить капитальный ремонт подвала, с мероприятиями по ликвидации грибковых отложений; произвестикапитальный ремонт отделочных покрытий и покрытий пола; произвести капитальный ремонт крыльца и придомовой площадки; обеспечить мероприятия для доступа и облуживания маломобильных групп граждан; организовать дополнительный пожарный вход, произвести ремонт кровли.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы и требования изложенные в исковом заявлении поддержала, суду пояснила, что до настоящего времени капитальный ремонт амбулатории поликлиники не произведен, необходимее денежные средства не выделены. Просила иск удовлетворить.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что со стороны поликлиники никаких заявок о необходимости проведения капитального ремонта здания амбулатории не поступало. Для выделения денежных средств необходимо решение вопроса о внесении изменений в бюджет Республики Бурятия. Минздрав Бурятии принимал и принимает все необходимые меры для финансирования подконтрольных ему учреждений, обеспечить поликлинику финансированием в большем объеме не представляется возможным по причине борьбы с распространением короновирусной инфекции, отсутствием бюджетных средств. Считала, что сроки указанные в исковом заявлении ничем не обоснованы и не выполнимы, рассмотрение вопросов о формировании бюджета, выделении денежных средств, производстве капитального ремонта, размещения заявок, проведении торгов и прочего являются энергоемкими и требует значительное время. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская поликлиника №1» и представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323) медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района гор.Улан-Удэ проведена проверка в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Городская поликлиника №1" в ходе которой в здании амбулатории поликлиники в ... выявлен ряд дефектов, препятствующих безопасной эксплуатации здания. 

Здание имеет 58 % процентов износа, нуждается в капитальном ремонте инженерной системы, кровли, фасада, переустройству кабинетов приема и организацией доступной среды (организация пандуса для маломобильных граждан и колясок с детьми). Также требуется восстановление теплотехнических свойств оконных заполнений; замена деревянных заполнений проёмов и инженерных систем; капитальный ремонт подвала, с мероприятиями по ликвидации грибковых отложений; капитальный ремонт отделочных покрытий; капитальный ремонт покрытий пола; капитальный ремонт крыльца и придомовой площадки; необходимо обеспечить мероприятия для доступа маломобильных групп граждан; произвести теплоизоляцию стен согласно СП 50.13330.2012; организовать дополнительный вход, для посетителей; организовать дополнительный пожарный вход, произвести ремонт кровли. Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры отсутствует. Необходима разработка проектно-сметной документации, а также проведение экспертизы достоверности сметной стоимости. Самостоятельно оплатить указанные суммы, и расходы на сам ремонт у ГБУЗ «Поликлиника №1» не имеет возможности, ввиду отсутствия необходимых средств.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе проведенной прокуратурой проверки, подтверждаются представленными в дело материалами и сомнений у суда не вызывают. 

Согласно требований приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2015г. №802н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи" организацией должны быть предоставлены условия обеспечивающие инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников передвижения.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено требование к организациям независимо от их организационно-правовых форм - обеспечивать инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с требованиями ст. 7, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате.

Требования изложенные в исковом заявления, в объеме необходимом для устранения выявленных нарушений при эксплуатации здания поликлиники, лицами участвующими в деле в судебном заседании не оспаривались.

Разделом 2 Устава Учреждения, утв. Приказом Министерства здравоохранения РБ от 27.12.2012г. № 1303, установлено, что основной целью деятельности Учреждения является оказание первичной доврачебной и врачебной медицинской помощи населению, первичной специализированной медицинской помощи.

Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием Учредителя деятельность, связную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере здравоохранения, и Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания ( п.2.4 Устава).

При этом, п. 3.2.14 Устава установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения осуществляется учредителем.

Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом Учреждения от имени республики бурятия осуществляет Минимущество РБ.

Функции и полномочия Учредителя от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения РБ в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 

В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утв. Постановлением Правительства РБ от 15.10.2007 № 319 основными задачами Министерства являются охрана здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий; организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи.

Для решения возложенных задач Министерство согласно п. 6 указанного Положения осуществляет следующие полномочия: осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций; формирует в установленном порядке государственные задания автономным и бюджетным учреждениям здравоохранения и образования и осуществляет их финансовое обеспечение; формирует в установленном порядке государственный заказ на оказание высокотехнологичной медицинской помощи на территории Республики Бурятия; организует внедрение в медицинскую практику достижений науки, техники, передового опыта и высоких медицинских технологий.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что задание амбулатории ГБУЗ «Городская поликлиника №1» в ... нуждается в капитальном ремонте, а обязательства по финансированию поликлиники исходя из учредительных документов, Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия возложены на Минздрав Бурятии, и стороны данное обстоятельство не оспаривают, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок для осуществления финансирования – в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, для осуществления капитального ремонта – в течение девяти месяцев с момента поступления денежных средств, по мнению суда данные сроки являются разумными и справедливыми, поскольку в пределах этих сроков, с учетом необходимости формирования расходных бюджетных обязательств, оформления заявок, заключения контрактов (договоров) и выполнения работ, ответчики должны и могут принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ... удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить финансирование, а ГБУЗ «Городская поликлиника №1» в течение девяти месяцев с момента поступления денежных средств (финансирования), провести капитальный ремонт Амбулатории ГБУЗ «Городская поликлиника №1» расположенной в поселке ... а именно: восстановить теплотехнические свойства оконных заполнений и произвести теплоизоляцию стен; заменить деревянные заполнения проёмов заменить инженерные системы здания; осуществить капитальный ремонт подвала, с мероприятиями по ликвидации грибковых отложений; произвести капитальный ремонт отделочных покрытий и покрытий пола; произвести капитальный ремонт крыльца и придомовой площадки; обеспечить мероприятия для доступа и облуживания маломобильных групп граждан; организовать дополнительный пожарный вход, произвести ремонт кровли.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов