Дело №12-83/2020

РЕШЕНИЕ

06 июля 2020 года г.Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г.Орла на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

администрация г.Орла обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано следующее.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ.

Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г.Орла оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №***. О невозможности исполнения решения по независящим от неё объективным обстоятельствам службе судебных приставов сообщено письмом администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №*** администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> 

В жалобе заявитель полагает, что отсутствует вина администрации 

<

...> в неисполнении решения суда, указано следующее.

Процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных Законом. 

Указала, что Законом Орловской области № 2289-ОЗ от 03.12.2018 года «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 

<

данные изъяты> в том числе 

<

данные изъяты> на исполнение судебных решений.

По результатам проведения электронных процедур администрацией города Орла с ФИО17 ФИО18 и ФИО16 заключен 21 муниципальный контракт на приобретение 89 жилых помещений. 43 жилых помещений уже предоставлены лицам из указанной категории граждан, еще 26 жилых помещений будут предоставлены после регистрации права и перевода в специализированный жилищный фонд.

Законом Орловской области от 04.12.2019 года №2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным Законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведенных ДД.ММ.ГГ электронных процедур заключен муниципальный контракт №*** с ФИО16 на приобретение в муниципальную собственность 71 жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По условиям муниципального контракта жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ.

Указала, что администрацией г.Орла предпринимаются меры для приобретения квартир для указанной категории граждан. Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие и вина в совершении административного правонарушения. В связи с этим просит суд отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание явилась представитель администрации г.Орла по доверенности ФИО2, поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 Также пояснила, что в соответствии с действующим законодательством, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, производятся за счет средств областного бюджета, исходя из размера доведенных лимитов финансирования на очередной финансовый год.

На исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в администрации города Орла, в бюджете Орловской области на 2019 год были предусмотрены денежные средства в размере 

<

данные изъяты> в том числе 

<

данные изъяты> на исполнение судебных решений.

По результатам проведенных электронных процедур администрацией города Орла заключен 21 муниципальный контракт на приобретение 89 жилых помещений. Из них, 65 квартир предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 45 квартир – во исполнение судебных решений. Однако, выделенных денежных средств из областного бюджета на 2019 год было недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем, администрацией г.Орла ДД.ММ.ГГ в 

<

данные изъяты> было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении финансирования на приобретение жилых помещений для лиц указанной категории граждан.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №*** до администрации города Орла доведены лимиты бюджетных обязательств на 2020 год на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 

<

данные изъяты> в том числе 

<

данные изъяты> для исполнения судебных решений по искам указанных лиц.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГ №***, ФИО15 заключен муниципальный контракт с ФИО16 на закупку 71 жилого помещения. На оставшиеся денежные средства в размере 

<

данные изъяты> в июле текущего года планируется приобрести еще 5 однокомнатных квартир.

В обоснование доводов жалобы представителем администрации г.Орла представлены в материалы дела список детей-сирот, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, согласно которому ФИО9 находится под номером №***; письмо администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, направленное в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО11 о невозможности исполнения администрацией г.Орла вынесенных решений суда по независящим от нее обстоятельствам; письмо администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГ №***, направленное в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО11 о невозможности исполнения администрацией г.Орла вынесенных решений суда по независящим от нее обстоятельствам; решение Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ; решение Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ; письмо ФИО13 от ДД.ММ.ГГ; письмо ФИО14 муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ, между ФИО15, действующего от имени муниципального образования «Город Орел» и ФИО16 дополнительное соглашение №*** к муниципальному контракту №*** от ДД.ММ.ГГ; уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 г.г. №*** от ДД.ММ.ГГ.

Иные участники процесса не явились, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ.

Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г.Орла оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №***. О невозможности исполнения решения по независящим от него объективным обстоятельствам, службе судебных приставов сообщено письмом администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Советского суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ указанное заявление было оставлено без удовлетворения. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> 

Постановлением от той же даты должнику был установлен новый срок исполнения судебного решения – до ДД.ММ.ГГ. В указанный срок решение суда должником также исполнено не было.

Решением Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла была освобождена от взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г.Орла был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №*** администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> 

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принимая постановление о привлечении должника к административной ответственности, начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По данному делу установлено, что администрацией г.Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Законом Орловской области № 2289-ОЗ от 03.12.2018 года «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 

<

данные изъяты> в том числе 

<

данные изъяты> – на исполнение судебных решений.

Доведенные лимиты осваиваются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведения электронных процедур администрацией города Орла с ФИО17 ФИО18 и ФИО16 заключен 21 муниципальный контракт на приобретение 89 жилых помещений.

43 жилых помещения уже предоставлены лицам из указанной категории граждан, еще 26 жилых помещений будут предоставлены после регистрации права и переводов в специализированный жилищный фонд.

Законом Орловской области от 04.12.2019 года №2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным Законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведенных ДД.ММ.ГГ электронных процедур заключен муниципальный контракт №*** с ФИО16 на приобретение в муниципальную собственность 71 жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По условиям муниципального контракта жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ.

Данные обстоятельства подтверждены документами, приложенными к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе обеспечение жильем, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, судья полагает, что у администрации г.Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. 

Из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г.Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО9 При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования. 

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а равно требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г.Орла, осуществляющей деятельность, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г.Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г.Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении администрации г.Орла к ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Михеева