Дело № 2а-254/2018 Мотивированное 

решение

 изготовлено 21.02.2018. 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

21 февраля 2018 года город Кола Мурманская области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.И.,

при секретаре Адютановой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области об оспаривании решения об отказе в согласовании заявленных к проведению публичных мероприятий и возложении обязанности согласования проведения заявленных публичных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области (далее также Администрация с.п. Териберка) об оспаривании решения об отказе в согласовании заявленных к проведению публичных мероприятий и возложении обязанности согласования проведения заявленных публичных мероприятий, в обоснование требований указав, что 

<

дата> в Администрацию с.п. Териберка поступили уведомления от ФИО1 подписанные также ФИО2 и ФИО3 о проведении трёх публичных мероприятий: митинга против российского гомофобного Левиафана 

<

дата> с 

<

данные изъяты> на участке между домами 

<

адрес> в с.п. Териберка Кольского р-на Мурманской обл. с количеством участников до 80 человек; шествия Териберского гей-парада 

<

дата> с 

<

данные изъяты> по улицам 

<

адрес> с количеством участников до 200 человек; митинга с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу мирных собраний в России 

<

дата> с 

<

данные изъяты> на участке между домами 

<

адрес> с количеством участников до 80 человек.

<

дата> административный ответчик уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения указанных публичных мероприятий по причине невозможности предоставления избранных заявителями мест и времени проведения мероприятий по следующим обстоятельствам: нахождением по маршруту шествия расселенных ветхих и аварийных домов, что может создавать опасность для жизни и здоровья участвующих в шествии и митингах граждан, а также мест регулярной выездной торговли; нахождения в непосредственной близости от мест проведения планируемых мероприятий объекта теплохозяйства, детского сада и школы; отдаленности с.п. Териберка от г. Мурманска и возникновения в связи с негативными погодными условиями угрозы для здоровья для данной категории граждан; отсутствием справки о судимости. Кроме того, административным ответчиком указано на возможное привлечение к ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ. 

Считают, что вышеприведенным отказом административный ответчик нарушил право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное ст. 31 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также Федеральный закон № 54-ФЗ). В обоснование своих доводов указывают, что должностным лицом Администрации с.п. Териберка допущено нарушение порядка согласования публичных мероприятий, предусмотренного ст. 12 Федерального закона 54-ФЗ, выразившееся в непредставлении предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и митингов. При этом, местом проведения рассматриваемых митингов заявлено единое специально отведенное место, предусмотренное постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2013 № 19-ПП «О единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах на территории Мурманской области». Возможность отказа в согласовании публичных мероприятий по причине предполагаемых погодных условий, осуществления по маршруту проведения шествия торговли законом не предусмотрена. Также законом не предусмотрено предоставление при согласовании проведения публичных мероприятий каких-либо документов, подтверждающих отсутствие судимости, в то время как в соответствующем уведомлении указано на отсутствие ограничений, предусмотренных ст. 5 Федерального закона 54-ФЗ. 

Предполагают, что истинным основанием для отказа в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий явились предположения административного ответчика о том, что проведение заявленных публичных мероприятий может привести к нарушению федерального законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, также неприятие целей публичных мероприятий. По мнению административных истцов, данное обстоятельство свидетельствует о дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Поддержка толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России не подпадает под действие запретов, установленных Федеральными законами от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», 29.12.2010 № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ст. 6.21 КоАП РФ.

Указывают, что Россия, являясь членом Совета Европы, обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной организации, а именно, признавать и защищать права граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам. Ссылаясь на решения и рекомендации Комитета Министров Совета Европы и Комитета ООН по правам человека, указывают на необходимость признания и защиты прав граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам. Обосновывая правовые основания своих требований, также ссылаются на решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 07.11.2012 подтвердил, что законодательный запрет пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних на может являться основанием для запрета публичных мероприятий и дискуссий, затрагивающих вопросы гомосексуальности.

При этом, в поданных в Администрацию с.п. Териберка уведомлениях административные истцы указывали на готовность изменить место и/или время их проведения по мотивированному предложению администрации, кроме того, подчеркивали, что организаторы и участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей. 

Ссылаясь на Определения и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № 484-О-П, 01.06.2010 № 705-О-О, судебную практику Костромской и Московской области, просят признать незаконными решение Администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области – отказ в согласовании заявленных истцами публичных мероприятий в форме шествия и митингов б/н от 

<

дата> и обязать данный орган местного самоуправления согласовать проведение заявленных публичных мероприятий. 

В судебное заседание административные истцы не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в представленном с административным иском ходатайстве просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежаще, представил возражения на административный иск, согласно которым с заявленными требованиями не согласен, поскольку в оспариваемом ответе на уведомления о проведении публичных мероприятий содержится мотивированное разъяснение о причинах невозможности проведения публичных мероприятий в запланированное время, а также по маршруту движения участников в целях обеспечения их безопасности, но не отказ в проведении самих публичных мероприятий. 

В силу требований Федерального закона № 54-ФЗ, при получении уведомления о проведении публичного мероприятия орган местного самоуправления в каждом конкретном случае оценивает безопасность проведения публичного мероприятия для его участников в местах, указанных в уведомлении о его проведении, а также наличие запретов или ограничений проведения публичного мероприятия. По результатам рассмотрения заявленного маршрута шествия 

<

дата> гей-парада было установлено, что ряд домов по 

<

адрес> находится в аварийном и ветхом состоянии, в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 № 485-ПП «О Программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2013 – 2017 годы» в 2017 году эти дома расселены и в настоящее время подлежат сносу. Проведение шествия около домов, признанных в установленном законом порядке аварийными, а также являющихся пустующими и разрушенном состоянии, представляет угрозу для жизни и здоровья участвующих в публичном мероприятии лиц. 

Кроме того, в уведомлении о проведении шествия гей-парада 

<

дата> организатором не указано, по каким элементам дороги (проезжая часть, тротуар) будет осуществляться передвижение участников шествия, а также формы и методы обеспечения общественного порядка в части перекрытия (ограничения) дорожного движения на всем протяжении маршрута шествия, что не отвечает требованиям обеспечения беспрепятственного движения пешеходов, а также обеспечения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

Также публичные мероприятия были запланированы в местах, доступных для посещения детей - непосредственно на маршруте следования шествия расположены детские учреждения – детский сад 

<

данные изъяты> и Лодейнинская средняя общеобразовательная школа с. Териберка, места регулярной выездной торговли, которые посещают, в том числе несовершеннолетние. При этом, в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к запрещенной для распространения среди детей отнесена, в том числе, информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи (п.4 ч.2 ст. 5). Поэтому при рассмотрении вопроса безопасности проведения публичных мероприятий приняты во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, направленные на защиту таких конституционно значимых ценностей как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию. 

Считает, что положение ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2017 № 27-П, не предусматривает обязанность органа власти по указанию конкретного альтернативного места или времени проведения публичного мероприятия. 

Указание в ответе на погодные условия также подразумевало наличие реальной угрозы для лиц, планирующих участвовать в заявленных публичных мероприятиях, поскольку с.п. Териберка находится в отдаленной местности на расстоянии 120 км от г. Мурманска. Сообщение между данными населенными пунктами осуществляется только посредством автодороги, по протяженности которой иные населенные пункты и места для укрытия в случае неблагоприятных погодных условий отсутствуют. Для зимнего периода наиболее характерны низкая температура воздуха, метели и штормовые ветра. В 

<

дата> в связи с неблагоприятными погодными условиями указанная дорога неоднократно была перекрыта для движения, в том числе на длительное время. Возникновение данных обстоятельств будет препятствовать временному размещению заявленного количества участников в с.п. Териберка и обеспечения их продуктами питания. 

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, явка которых судом обязательной не признавалась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч.8 ст.226 КАС РФ) Проверяя законность этих решения, действия (бездействия), суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

Частью 9 с. 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в соответствии с предписаниями, содержащимися в ст. 226 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования действий (бездействия) органа местного самоуправления, при условии установления факта их несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия, и, учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, ст. 11 (п. 2) Конвенции о защите прав человека, ст. 2 (ч. 2) Декларации прав и свобод человека и гражданина, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Таким образом, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей, при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование определен Федеральным законом Российской Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Шествие данной нормой определено, как массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Частью 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Статьей 8 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что законом не установлен конкретный перечень мест, где возможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, органу местного самоуправления при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценивать безопасность проведения мероприятия в заявленном месте в каждом конкретном случае.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Таким образом, данная норма предусматривает обязанность органа местного самоуправления при наличии у него обоснованных предположений, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, предупредить организатора публичного мероприятия о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении мероприятия.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Мурманской области от 24.03.2011 № 1330-01-ЗМО «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Мурманской области» при организации и проведении публичного мероприятия его организаторы и участники должны соблюдать требования Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также требования настоящего Закона.

Согласно ст. 3 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1562-01-ЗМО «Об отдельных вопросах обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований и о внесении изменений в статью 1 Закона Мурманской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) определяются Правительством Мурманской области. Предельная заполняемость специально отведенных мест определяется Правительством Мурманской области исходя из нормы предельной заполняемости - один человек на один кв. метр.

Статьей 4 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1562-01-ЗМО «Об отдельных вопросах обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований и о внесении изменений в статью 1 Закона Мурманской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» установлен запрет на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций: в местах, определенных ч. 2 ст. 8 специального Федерального закона; в зданиях образовательных организаций и на территориях, непосредственно к ним прилегающих (за исключением собраний); в зданиях медицинских организаций и на территориях, непосредственно к ним прилегающих (за исключением собраний).

Постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2013 № 19-ПП «О единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно – политического характера местах на территории Мурманской области» установлены специально отведенные места для проведения публичных мероприятий. Данным постановлением участок между домами № 8 и № 10 по ул. Школьной, площадью 80 кв. метров, отнесен к единым специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест с предельной заполняемостью 80 человек.

Установлено и подтверждается материалами дела, что 

<

дата> в Администрацию муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области ФИО1 поданы уведомления, подписанные также ФИО2 и ФИО3, о намерении провести следующие публичные мероприятия:

- митинг против российского гомофобного Левиафана 

<

дата> с 

<

данные изъяты> на участке между 

<

адрес> с предполагаемым количеством участников 80 человек, цель публичного мероприятия – осуждение многолетнего построения и укоренения в России гомофобного Левиафана, основанного на возбуждении ненависти и вражды, а также поощрении нетерпимости и дискриминации в отношении сексуальных и гендерных меньшинств; 

- шествие Териберского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России 

<

дата> с 

<

данные изъяты> по улицам 

<

адрес> с предполагаемым количеством участников 200 человек, цель публичного мероприятия – привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии;

- митинг с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу мирных собраний в России 

<

дата> с 

<

данные изъяты> на участке между домамии с предполагаемым количеством участников 80 человек, цель публичного мероприятия – призыв к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делу «Алексеев против России» о неправомерности запретов публичных акций гей-парадов в Москве, а также призыв к соблюдению прав на свободу собраний геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, гарантированного ст. 31 Конституции Российской Федерации.

Письмом от 

<

дата> б/н Администрацией с.п. Териберка сообщено о невозможности проведения заявленных административными истцами публичных мероприятий в обозначенное время, поскольку на планируемом маршруте, в том числе, находятся расселенные ветхие и аварийные дома, что может создавать опасность для жизни и здоровья участвующих в шествии и митингах граждан; нахождения в непосредственной близости от мест проведения планируемых мероприятий детского сада и школы; отдаленности с.п. Териберка от г. Мурманска и возникновения в связи с негативными погодными условиями угрозы для здоровья для данной категории граждан. Административным ответчиком также разъяснено, что нарушение ст. 20.2 КоАП РФ влечет привлечение к установленной законом ответственности.

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 № 485-ПП «О Программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2013 – 2017 годы» 

<

адрес>. являются аварийными.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами административного дела.

Рассматривая заявленные административными истцами требования, суд учитывает, что по смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Оценив представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что проведение публичных мероприятий носит уведомительный характер, отказа либо запрета в проведении заявленного административными истцами мероприятий в обжалуемом решении не содержится. Ответ на поступившие уведомления административным ответчиком дан в соответствии с законом, в пределах полномочий органа местного самоуправления, нарушение порядка принятия обжалуемого решения не установлены. 

Как установлено при рассмотрении дела, часть маршрута публичного мероприятия в виде шествия его организаторами была спланирована в непосредственной близости от домов, которые в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежат сносу. 

Кроме того, непосредственно в местах планируемого проведения митингов и шествия расположены детские учреждения – детский сад № и Лодейнинская средняя общеобразовательная школа с. Териберка, места регулярной выездной торговли, которые посещают, в том числе несовершеннолетние.

При этом, в силу ст. 4 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1562-01-ЗМО «Об отдельных вопросах обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований и о внесении изменений в статью 1 Закона Мурманской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» маршрут публичного мероприятия в виде шествия не может проходить по территории, непосредственно прилегающей к образовательным организациям.

Также согласно преамбуле и подпункту «c» п.1 ст. 29 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности его народа, а государство обязано обеспечить направленность образования на воспитание уважения к культурной самобытности и ценностям ребенка, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.

Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (ст. 3 названной Конвенции).

Статьей 6 данной Конвенции предусмотрено, что государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Статьей 8 указанной Конвенции предусмотрено, что государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства - участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности.

Согласно ст. 34 Конвенции о правах ребенка государства - участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.

Таким образом, законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность, при этом одной из целей государственной политики в интересах детей является защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 Федерального закона № 124-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с этим в п. 1, п. 2 ст. 14 Федерального закона 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения (п. 1).

При этом в силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе, информация, отрицающая семейные ценности и пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения, а в соответствии с п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона под доступом детей к информации подразумевается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации. Распространение указанной информации запрещено среди детей любого возраста, то есть среди лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

При этом, в силу п.1 ст.2 указанного Федерального закона № 436-ФЗ под доступом детей к информации подразумевается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.

Положения ч. 3 ст. 16 того же Федерального закона устанавливают, что такая информация не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

Часть 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Понятие «пропаганда» определяется как распространение в обществе и разъяснение каких-либо воззрений, идей, знаний и учений. 

Исходя из того, что любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому, акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований (ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ), учитывая намерение административных истцов провести публичные мероприятия с заявленными выше целями в местах, предполагающих присутствие большого количества людей, данные мероприятия несомненно окажут информационно-психологическое воздействие на неограниченный круг лиц, в том числе и несовершеннолетних, которые, принимая во внимание, в том числе и время и место проведения митингов и шествия, очевидно могут находиться в местах их проведения, так как в тех местах, где было запланировано проведение публичных мероприятий находятся, как детские учреждения, так и жилые дома. 

Таким образом, поскольку семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений - основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей (ст. 1, 12, 47 Семейного кодекса Российской Федерации) и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях, то, принимая во внимание заявленное количество участников, формы проведения (пикетирования с большим количеством участников, шестивие) и тематику запланированных мероприятий, которые имеют для истцов актуальное значение, такое воздействие на несовершеннолетних следует признать нежелательным по причине его потенциальной угрозы для нравственного и духовного развития детей, сопряженным с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7; ч. 1 ст. 38; п. «ж» ч. 1 ст. 72).

При этом, в силу ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 04.11.1950 в Риме (далее – Конвенция о защите прав еловека), каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

При таких обстоятельствах, оценивая обжалуемый ответ административного ответчика применительно к приведенным выше нормам права, исходя из интересов несовершеннолетних, суд расценивает его, как данный, в том числе в защиту интересов детей от возможного негативного влияния на их развитие и соответствующими требованиям ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ

Доводы административных истцов о нарушении органом местного самоуправления п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ не могут являться основанием для признания оспариваемого решения незаконными, поскольку цели указанных в уведомлениях мероприятий, независимо от места их проведения, не отвечали положениям законодательства, установленным запретам, в том числе нормам международного права, которые допускают указанные ограничения в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Так, согласно ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 (далее – Всеобщая декларация прав челеовека), при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека).

Таким образом, принцип уважения прав человека должен соблюдаться и самими административными истцами в случае выражения на публичных мероприятиях от имени российского сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров пропаганды своего образа жизни неопределенному кругу лиц, включая детей.

Кроме того, суд учитывает, что проведение публичных мероприятий носит уведомительный характер, административный ответчик фактически не отказывал в рассматриваемом случае в их проведении. Также в административном иске не указаны обстоятельства, свидетельствующие о реальности проблем, обозначенных целями предлагаемых публичных мероприятий, а также данных о том, что административные истцы являются лицами, которых эта проблема непосредственно затрагивает, то есть не представлены доказательства тому, что оспариваемым решением нарушены какие-либо их права и законные интересы. 

Доводы административных истцом о допущенных административным ответчиком нарушениях многочисленных рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, Комитета ООН по правам человека и решений Европейского суда по правам человека, а также актов Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, признающих недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения. 

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 705-0-0 от 01.06.2010, содержащееся в ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

При рассмотрении дела установлено, что несогласование публичных мероприятий обусловлено не дискриминационными мотивами, а законодательными запретами распространения среди несовершеннолетних информации, касающейся нетрадиционной сексуальной ориентации, способной причинить вред здоровому развитию детей, на защиту которого ориентировано не только российское, но и международное право. Законодательный запрет к такой пропаганде, направленной на защиту здоровья детей, не может расцениваться как дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем. Таким образом, у суда отсутствуют основания считать, что принятым административным ответчиком решением о несогласовании административным истцам места и времени проведения публичных мероприятий была допущена дискриминация по отношению к административным истцам. Кроме того, административными истцами не представлены доказательства того, что информация, которую они планировали доводить до жителей и гостей поселения, они были намерены распространять в допустимой нейтральной форме, исключающей пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних. Публичные мероприятия были запланированы в общественных местах, доступных для посещения детей, что могло бы привести к пропаганде гомосексуализма, в том числе. Подача административными истцами трех заявлений о согласовании проведения публичных мероприятий, направленных на позитивное освещение вопросов однополых отношений, свидетельствует о том, что целью данных мероприятий является максимально широкое публичное демонстрирование мировоззрений административных истцов, что неизбежно, вне зависимости от места проведения мероприятия, приведет к вовлечению несовершеннолетних в такое информационное поле. При этом представление информации в таком поле будет носить характер пропаганды конкретного образа жизни.

При изложенных обстоятельствах, иные доводы административных истцов по рассматриваемому спору правового значения не имеют. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-176, 180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 по административному иску к Администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области об оспаривании решения об отказе в согласовании заявленных к проведению публичных мероприятий и возложении обязанности согласования проведения заявленных публичных мероприятий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий – подпись.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>