№ 12-176/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

14 марта 2019 года г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела муниципального земельного контроля-муниципального инспектора Управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 2 Западного округа г. Белгорода от 04.02.2019 года о возврате административного материала по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2,

установил:

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Западного округа г. Белгорода от 04.02.2019 года возвращен протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием полномочий должностного лица на право составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ, а также истечением срока давности – 05.02.2019 года. 

Не согласившись с вышеуказанным определением мирового судьи судебного участка № 2 Западного округа г. Белгорода от 04.02.2019 года, заместителем начальника отдела муниципального земельного контроля - муниципального инспектора Управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода ФИО1 подана жалоба, ссылаясь на то, что данный вывод мирового суда является неправильным, поскольку мировой суд неверно руководствовался нормами действующего законодательства. 

В судебное заседание представитель Управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода не явился, извещался надлежащим образом, путем направления электронной почты. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из приведенной нормы права, установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки 15.11.2018 года в отношении ФИО2, проведенной с целью проверки исполнения выданного 01.08.2018 года предписания об устранении выявленного нарушения № 3/1, установлено, что ФИО3 согласно данному предписанию должна была устранить допущенное нарушение путем оформления правоустанавливающих документов на самовольно занятые земельные участки, либо их освобождения.

По состоянию на 15.11.2018 года установлено, что ФИО2 по прежнему самовольно использует земельные участки общей площадью 687.54 кв. метра, что свидетельствует о невыполнении ею вышеуказанного предписания.

В связи с этим, заместителем начальника отдела муниципального земельного контроля-муниципального инспектора Управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода ФИО1 был составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении от 24.12.2018 года и направлен в мировой суд.

На стадии подготовки дела к рассмотрению, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, усматривается, что определение о возврате протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, возможно лишь случае возможного устранения выявленных недостатком и противоречий, допущенный при составлении протокола об административном правонарушении.

Иных оснований возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела данная норма КоАП РФ не предусматривает.

Возвращая протокол об административном правонарушение от 24.12.2018 года в отношении ФИО4 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой суд сослался на отсутствие правовых полномочий у должностного лица на право его составления. 

Данный вывод сделан мировым судом преждевременно, без учета норм действующего законодательства.

Статьей 35 Устава городского округа «Город Белгород» определено, что администрация города Белгорода - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Белгорода, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Белгородской области.

Решением Совета депутатов города Белгорода от 31 мая 2011 года N 505 утверждено Положение о комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода

Пунктом. 31 данного Положения определено, что в целях выполнения основных задач Комитет осуществляет следующие функции:

- обеспечение защиты имущественных прав и интересов городского округа "Город Белгород", в том числе в правоохранительных органах, органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Согласно решению Совета депутатов г. Белгорода от 25 ноября 2008 г. N 117, с последующими изменениями и дополнениями, утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории г. Белгорода.

Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, что в случае если собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков либо их законными представителями при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю допущены действия (бездействия), выразившиеся в:

- неповиновении законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль;

- воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль по проведению проверок или уклонению от таких проверок, а также повлекшие невозможность проведения или завершения проверки;

- невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Муниципальные инспекторы составляют протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 19.4, 19.4.1, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направляют его в мировой суд.

Как установлено судом ФИО1 работает в должности заместителя начальника отдела муниципального земельного контроля - муниципального инспектора Управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода, что свидетельствует о его должностных полномочиях на право составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, вывод мирового суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности – 05.02.2018 года, не может являться основанием для возврата протокола об административном правонарушении, ввиду отсутствия данного основания в нормах действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что определение мирового судьи судебного участка № 2 Западного округа г. Белгорода от 04.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, как правильно определено мировым судом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 истек - 05.02.2019 года. 

Согласно обзору судебной практики ВС РФ за 4-й квартал 2012 года, утвержденного ПВС РФ 10.04.2013 года (вопрос№ 6), разъяснено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения в Октябрьском районном суде г. Белгорода данной жалобы, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может.

То есть, в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В связи с этим, на основании ст. 4.5 КоАП РФ, прихожу к выводу об определение мирового судьи судебного участка № 2 Западного округа г. Белгорода от 04.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

определение мирового судьи судебного участка № 2 Западного округа г. Белгорода от 04.02.2019 года о возврате административного материала по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2- отменить, на основании ст. 4.5 КоАП РФ, производство по делу – прекратить.

жалобу заместителя начальника отдела муниципального земельного контроля-муниципального инспектора Управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода ФИО1- удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.И.Подзолков