Дело № 2а-264/2019

Решение

именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего - судьи Навойчик М.Н.

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Баринова И.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании разработать технические паспорта на автомобильные дороги, 

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области с указанным административным иском, в обоснование иска указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ должностными лицами администрации района технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения «

<

данные изъяты>» не разработаны и не утверждены. Данные дороги являются дорогами общего пользования местного значения и собственностью Солецкого муниципального района, а потому проведение паспортизации указанных автомобильных дорог является обязанностью администрации Солецкого муниципального района Новгородской области. Просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать технические паспорта на перечисленные выше автомобильные дороги.

В судебном заседании представитель административного истца Баринов И.М. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1 против административных исковых требований возражала, указав о действительной необходимости разработки технических паспортов на указанные автомобильные дороги в соответствии с требованиями закона. Однако с учётом недостаточного финансирования полагает возможным исполнение требований в течение 12 месяцев.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 17 Закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введён в действие ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее - ГОСТ).

Согласно разделу 1 ГОСТ он распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии п. 4.2.1 ГОСТ паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. 

Текущий технический учет проводится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измере6ния отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дорог.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог Солецкого муниципального района, автомобильные дороги общего пользования местного значения, а именно «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>» находятся в собственности Солецкого муниципального района.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Солецкого района, установлено, что в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ должностными лицами администрации Солецкого муниципального района технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения «

<

данные изъяты>» не разработаны и не утверждены., что не отрицается самим административным ответчиком. 

Поскольку указанные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения и собственностью Солецкого муниципального района, обязанность по содержанию, в том числе проведению паспортизации указанных автомобильных дорог, является обязанностью администрации Солецкого муниципального района, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения требований прокурора в виду отсутствие средств, суд признает несостоятельными. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с обеспечением соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по разработке технических паспортов вышеуказанных автомобильных дорог требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - в течение двенадцати месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения «

<

данные изъяты>» в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 31 мая 2019 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Н. Навойчик