Дело № 2а-272/2025 

УИД 27RS0009-01-2025-000015-16 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края 

в составе: председательствующего – судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания – Артазей Т.В., 

с участием старшего помощника прокурора Комсомольского района Колосовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации Нижнетамбовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к администрации Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края и к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края о принятии дополнительным мер для ликвидации последствий циклона, проведена проверка в деятельности администраций сельских поселений Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой установлено, что на территории поселений отсутствуют специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами. При этом, в соответствии с положениями п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Указывает, что опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами. Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории поселения и создать (обустроить) данную площадку водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в соответствии с требованиями санитарных правил.

Судом к участию в деле, в качестве соответчика, привлечено муниципальное образование Комсомольский муниципальный район Хабаровского края, в лице администрации.

В ходе производства по делу, прокурор уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не определении места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории Нижнетамбовского, Нижнехалбинского, Бельговского и Кенайского сельских поселений Комсомольского муниципального района Хабаровского края и не создании (в не обустройстве ) данных площадок в соответствии с требованиями санитарных правил; возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определить места расположения специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории Нижнетамбовского, Нижнехалбинского, Бельговского и Кенайского сельских поселений Комсомольского муниципального района Хабаровского края и создать ( обустроить) данные площадки в соответствии с санитарными правилами. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Колосова К.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон № 7-ФЗ).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Федеральным законом № 7-ФЗ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст.11).

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст.51).

Положениями Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности ( п.1 ст.2).

Согласно ст.8 указанной нормы, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11).

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила ( п.2 ст.12).

В соответствии со ст. 21 Закона, в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ( п.1 ст.39).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 14 Устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

На основании п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 ст.8 указанной нормы предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом ( ст.13).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению).

Согласно п. «д» разд. 9 ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега», участок, отведенный под «сухую» снеговалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру, контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из системного анализа положений п.п. 18 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ, п.п. 1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, следует, что уборка и вывоз снега должны организовываться уполномоченным органом в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в нарушение требований законодательства, администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края места для складирования снега, вывозимого в результате зимней уборки с дорог и улиц в Нижнетамбовском, Нижнехалбинском, Кенайском и Бельговском сельских поселениях Комсомольского муниципального района Хабаровского края - не определены и не оборудованы.

Поскольку в соответствии с требованиями законодательства вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега - снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, а ответчик в нарушение требований действующего законодательства не определил место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил и не создал ( не обустроил) специальные площадки в соответствии с требованиями санитарных правил, то незаконное бездействие ответчика приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ввиду того, что действующим законодательством предусмотрена лишь необходимость вывоза снега на специально оборудованные для этих целей площадки, а обязательность наличия таких площадок на территории каждого сельского поселения законодателем не предусмотрена, то необходимое количество таких площадок на территории Комсомольского муниципального района ответчик вправе определять исходя из потребностей населения в таких площадках, с учетом территориального расположения сельских поселений. 

Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами влекут вывод об обоснованности заявленного прокурором административного иска к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>), выразившееся в не определении места расположения специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории Нижнетамбовского, Нижнехалбинского, Бельговского и Кенайского сельских поселений Комсомольского муниципального района Хабаровского края и не создании (в не обустройстве) данных площадок в соответствии с требованиями санитарных правил.

Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определить места расположения специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории Нижнетамбовского, Нижнехалбинского, Бельговского и Кенайского сельских поселений Комсомольского муниципального района Хабаровского края и создать (обустроить) данные площадки в соответствии с санитарными правилами. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025.