Дело № 12-203/2020

Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2020 г. г. Миасс Челябинской области

Судья Миасского городского суда Челябинской области Гонибесов Д.А. при секретаре Матвеевой Н.А., в помещении Миасского городского суда Челябинской области, рассмотрев протест прокурора г.Миасса Челябинской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР/з, вынесенное заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области в отношении должностного лица – специалиста по закупкам МКУ «Централизованная библиотечная система» г.Миасса ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДАТА НОМЕР/з, вынесенным заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста по закупкам МКУ «Централизованная библиотечная система» г.Миасса ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Прокурор г.Миасса Челябинской области, не согласившись с указанным постановлением, обратился с протестом в суд, указав на несогласие с выводами заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области, и ссылаясь на то, что директор МКУ «ЦБС» К.Н.О. разрешала и контролировала использование своей электронной подписи контрактным управляющим учреждения ФИО1, которая назначена контрактным управляющем, в обязанности которой входит размещение в единой информационной системе информации в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Просил постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Миасса Челябинской области Заболотный Д.А. на удовлетворении протеста настаивал, по основаниям в нем изложенным.

Заинтересованные лица заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2, ФИО1 при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимали. 

От ФИО2 в суд поступили письменные возражения, в которых заинтересованное лицо просит жалобу оставить без удовлетворения.

От ФИО1 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, полагаю, что постановление о наложении штрафа подлежит оставлению без изменения, а протест – без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 7.32.4. КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с положениями статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Порядок, сроки включения в реестр контрактов документов и информация, регламентирован статьей 103 Закона о контрактной системе, а также Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее по тексту - Правила).

Так, согласно пунктам 10 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр контрактов включаются в частности следующие документы и информация:

- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу пункта 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В нарушение частей 2, 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил, пунктов 35, 36 Порядка, документы и информация по контракту от ДАТА НОМЕР направлены в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС в сфере закупок с нарушением установленного срока.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Как следует дела из объяснений, представленных ФИО1 по делу об административном правонарушении, она с использованием электронной цифровой подписи директора учреждения К.Н.О. разместила документы и информацию по контракту от ДАТА НОМЕР в ЕИС с нарушением установленного законом срока. На имя ФИО1 электронная цифровая подпись для работы в ЕИС не оформлялась.

Сведения из ЕИС по контракту от ДАТА НОМЕР, также подтверждают факт размещения документов и информации по указанному контракту с использованием электронной цифровой подписи директора учреждения К.Н.О. 

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе в сфере закупок должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 Порядка персональную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.

Электронная подпись является аналогом собственноручной подписи (пункт 2 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" при использовании электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностное лицо, сослалось на то, что ФИО1 назначена специалистом по закупкам учреждения, на которую приказом от ДАТА возложено исполнение обязанностей контрактного управляющего учреждения. 

Должностная инструкция специалиста по закупкам учреждения обязанности в размещении в ЕИС информации и документов по контрактам в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок не содержит. 

Не представлено в материалы дела об административном правонарушении приказа о возложении на ФИО1 обязанности по размещению в ЕИС информации и документов по контрактам в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Установив, что информация и документы по контракту от ДАТА НОМЕР в реестре контрактов ЕИС размещены с использованием электронной подписи другого лица, должностное лицо, пришло к выводу об отсутствии в действиях контрактного управляющего - специалиста в сфере закупок учреждения ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводом о прекращении производства по делу не имеется.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности лишь в случае, если административное правонарушение совершено им в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения состоит в нарушении установленного Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срока направления в для размещения в ЕИС в сфере закупок документов и информации.

Как видно из дела, контрактному управляющему - специалисту в сфере закупок учреждения ФИО1, не имеющей электронную цифровую подпись, вменялось несвоевременное направление информации для размещения в ЕИС в сфере закупок документов и информации по контракту от ДАТА НОМЕР, предусмотренной пунктами 10 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, подлежащим выяснению по делу обстоятельством является установление не лица, подписавшего направленные с нарушением срока сведения, а лица, на которого возложена обязанность по своевременному направлению таких сведений.

Из материалов дела видно, что ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим) назначен специалист по закупкам ФИО1, на которую обязанность по осуществлению размещение информации и документов по контрактам в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в части пунктов 10 и 13 части 2 статьи 103) возложена не была, что следует из приказов МКУ «Централизованная библиотечная система» от ДАТА и ДАТА, а также должностной инструкции специалиста по закупкам (л.д. 29, 30, 31-32).

Из указанных документов следует, что контрактный управляющий обеспечивает разработку плана закупок, подготовку изменений для внесения в план закупок, размещение в единой информационной системе плана закупок и внесенных в него изменений; разработку плана-графика, подготовку изменений для внесения в план-график, размещений в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений; осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе: извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей) и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы; организацию в случае необходимости на стадии планирования закупок, консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях; осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО1 являлась ответственным за своевременное направление для размещения в ЕИС документов и информации, предусмотренной пунктами 10 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок по контракту от ДАТА НОМЕР в соответствии с частями 2, 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил, пунктов 35, 36 Порядка, в деле не имеется.

Таким образом, проверив материалы дела и исследовав имеющиеся в деле доказательства, прихожу к выводу о том, что контрактный управляющий - специалист в сфере закупок учреждения ФИО1 субъектом рассматриваемого административного правонарушения не является.

Доводы протеста о том, что директор МКУ «ЦБС» разрешал и контролировал использование электронной подписи контрактным управляющим учреждения ФИО1, которая назначена контрактным управляющем, в обязанности которой входит размещение в единой информационной системе информации в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, во твнимание не принимаются.

Анализ приказов МКУ «Централизованная библиотечная система» от ДАТА и ДАТА, а также должностной инструкции специалиста по закупкам не позволяет прийти к выводу о том, что в обязанности контрактного управляющего, обязанности которого временно исполняла ФИО1 входило включение в реестр контрактов документов и информации, предусмотренной пунктами 10 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр контрактов включаются в частности следующие документы и информация (информации об исполнении контракта, а также документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДАТА НОМЕР/з, вынесенное заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста по закупкам МКУ «Централизованная библиотечная система» г.Миасса ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора г.Миасса Челябинской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья