УИД 66RS0015-01-2024-002677-33

Дело № 2а-1773/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 14.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 декабря 2024 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

Установил:

Административный истец ФИО2 обратился в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, указав, что с *Дата* содержался в ИВС МО МВД России «Асбестовский». В результате ненадлежащих условий содержания в ИВС МО МВД России «Асбестовский» нарушались его конституционные права и нормы закона, чем был причинен моральный вред и вред здоровью, что выражалось в следующем: нарушение норм питания, а именно отсутствует горячее питание на завтрак, также он был лишен специального диетического питания, которое установлено Минздравом РФ и необходимо для людей принимающих пожизненно лекарства, что, по мнению истца, ни только является пыткой и ухудшило его здоровье, но и средства, выделяемые казной РФ для этих целей, кем-то использовались не по назначению. 

Также считает, что нахождение его в ненадлежащих условиях, приводит к унижению и излишнему обременению его родственников, так в ИВС г. Асбеста отсутствует оборудованная условиями комната для передач посылок родственниками ему, также отсутствуют комнаты свиданий и в нарушение ФЗ № 103, лицам, содержащимся в ИВС не пропускают ряд продуктов и предметов первой необходимости, которые разрешены перечнем, четко установленным законом. Это обрекает родных на поездки в г. Ирбит по месту содержания и на дополнительные траты связанные с переездами и отправлением не принимаемых незаконно продуктов, предметов первой необходимости.

Как указывает административный истец в заявлении, условия содержания в камерах, расположенных в подвальном помещении, что само по себе давно признано неприемлемым для содержания людей. Также в камерах отсутствую окна и поступление свежего воздуха, как и естественного освещения; имеется подобие вентиляции, которая не вытягивает, а лишь наполняет камеру холодным воздухом, появилась она лишь *Дата* г. Постоянное неисправно «журчащая» сантехника и проложенная в камере канализация создает звуковую пытку и постоянную влажность в камерах, в виде сырости - «грибка» снизу стен камер, конденсата, капель, испарения, что способствует размножению насекомых и создает угрозу здоровью, то есть жизни. 

Ограждение приват зоны не соответствует нормативам, установленным для содержания лиц под стражей. Так, ограждение самого отхожего места (с учетом высоты) менее метра, то есть, в стоячем положении содержащиеся в камере лица просматриваются в непристойном виде другими лицами, содержащимися в этой камере, и наблюдающими за ними сотрудниками противоположного пола, что унизительно. Также, с учетом расположения приват зоны совместно с умывальником, рядом со столом для приема пищи и отсутствием вмонтированного в стену зеркала, административный истец был лишен возможности умыться, принять пищу, если кто-то из сокамерников занял уборную и не имел возможности привести себя в опрятный вид.

Вода «в подвале», где находится ИВС, бежит нестерпимо холодная, имеет специфический вкус, запах и химическую пленку.

Душ в ИВС МО МВД России «Асбестовский» находится в плачевном состоянии и условиях, не отвечающих технике безопасности (по электропроводке), антисанитария. Также в душ выводят лишь по заявлению, тогда как требуют роспись о проведении помывки и т.д. (за все пять суток) по прибытию на ИВС. Досмотр личных вещей проводят без его присутствия, при этом грязными руками перерывают вещи (матрасы, простыни) и тут же берут посуду и продукты лиц содержащихся в камерах.

Прогулочные дворики появились в конце *Дата* г., при этом их состояние (отсутствие крыши, цементный пол и площадь) исключает должное использование права на часовую прогулку. Так, в случае осадков сотрудники лишают прогулки, из-за цемента во двориках пыльный воздух и выводят во дворик от 5 до 9 арестантов, когда сам дворик не предусмотрен для такого количества гуляющих. 

Условия этапирования более трех часов в условиях тряски и нагрузки на ноги вопреки противопоказанию флеболога, также причиняли административному истцу вред. По понедельникам и пятницам его лишали прогулки. В пятницу чаще всего его лишали пищи на сутки, так как завтрака в ИВС нет, до обеда собирали на этап, при этом увозят без приема пищи. За время поездки и режимных мероприятий СИЗО, выдворяют в камеры после ужина.

Административный истец просит за нарушение условий его содержания за все указанные периоды нахождения в ИВС взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации компенсацию в размере 600 000,00 руб.

Административный истец ФИО2, участвующий в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи из ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, настаивал на удовлетворении административного искового заявления по доводам иска.

Представитель административного ответчика – Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации и заинтересованного лица – МО МВД России «Асбестовский» ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив в качестве свидетеля Свидетель №1, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические и нравственные страдания.

В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регламентируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ).

Статьей 7 Закона № 103-ФЗ установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

Согласно ст. 9 Закона № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В соответствии со ст. 15 Закона № 103-ФЗ, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей, утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение во время содержания под стражей регулируются главой II Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в редакциях, действовавших в вышеуказанные периоды) (ст. 17- ст. 31).

Так, согласно ст. 17 Закона № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые имеют право: пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (п.11); получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (п.9).

Статьей 18 указанного выше федерального закона, предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.

В соответствии со ст. 22 Закона № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Согласно ст. 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Требования к медико-санитарному обеспечению в местах содержания под стражей установлены в ст. 24 Закона № 103-ФЗ, в соответствии с которой на администрацию указанных мест возложена обязанность выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. 

Приказом Министерства внутренних дел России от 22.11.2005 № 950 утверждены правила, регламентирующие внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

В силу п. 42 Правил, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. 

В соответствии с п.45 Правил, камеры ИВС оборудуются, в том числе: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Также согласно Правилам, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов (п. п. 130, 132). 

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2 в периоды с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, *Дата* по *Дата*, *Дата* по *Дата*, *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, *Дата* по *Дата*, *Дата* по *Дата*, *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, (всего 72 суток) содержался в ИВС МО МВД РФ «Асбестовский». За период нахождения административного истца в ИВС МО МВД России «Асбестовский» он содержался в камерах *Номер*. Указанные обстоятельства подтверждаются копией камерной карточки, не оспаривались истцом.

В период с *Дата* по *Дата* находился в спецприемнике, на основании постановления мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от *Дата*. 

Как указал административный истец, во все периоды его содержания в ИВС были следующие нарушения условий содержания: отсутствовали окна в камерах, камеры расположены в подвале, соответственно нет поступления свежего воздуха и естественного освещения; не надлежащая вентиляция; неисправная сантехника и канализация, в связи с чем в камерах влажность и насекомые; в камерах ненадлежащим образом организована зона приватности при отправлении естественных нужд; холодная вода плохого качества; отсутствует зеркало; отсутствуют горячие завтраки, диетическое питание, в связи со стоянием здоровья административного истца; не отвечающий технике безопасности душ, который посещается только по заявлению; отсутствие комнат для передачи и свиданий. Также административный истец указал на проведение досмотра сотрудниками без соблюдения правил личной гигиены («грязными руками» перекладывают продукты питания); на отказ в принятии у родственников и передаче ему ряда продуктов и предметов первой необходимости; на ненадлежащие условия этапирования; на тот факт, что прогулочный дворик находится в ненадлежащем состоянии (отсутствует крыша, цементный пол и маленькая площадь).

В связи с ненадлежащими условиями содержания в ИВС МО МВД РФ «Асбестовский» ФИО2 обращался с жалобой в прокуратуру г. Асбеста.

Как следует из ответа прокуратуры г. Асбеста Свердловской области от *Дата* за *Номер*, в ходе проверки установлено, что в нарушение ст.4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ИВС МО МВД России «Асбестовский» расположен в подвальном помещении, естественное освещение отсутствует, комната для свиданий отсутствует, в камерах душно и не хватает воздуха; подозреваемые и обвиняемые не обеспечены трёхразовым горячим питанием (на завтрак). 

В судебном заседании установлено, что ИВС МО МВД России «Асбестовский» располагается в подвальном помещении здания полиции, 1968 года постройки, в камерах не имеется полноразмерных окон, что связано с конструкцией здания и нахождением ИВС в подвале здания МО МВД России "Асбестовский", однако, во всех камерах ИВС имеется искусственное освещение (на потолке каждой камеры имеются лампы дневного света), проводится санитарная обработка помещений, вентиляция обеспечивается приточно-вытяжной вентиляцией, в камерах имеются спальные места, столы, скамейки, раковины, туалет, что подтверждается материалами проверки, актом, составленным комиссионно. 

В камерах имелись приват-зоны огороженные перегородкой из кирпича, высотой 1 метр от основного пола камеры. В 2021 году во всех камерах ИВС на основании государственного контракта проведены работы по проведению капитального ремонта приватных зон с установкой высоких перегородок. Работы выполнены в полном объеме, приняты с участием уполномоченных лиц. В ходе исполнения контракта проведены работы по установке кабинок, ограждающих зону приватности с дверями, заменены раковины, унитазы и сантехника. Осуществлен косметический ремонт в камерах с окраской стен, потолков, полов. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются и исследованными в судебном заседании фотографиями камер *Номер* в которых содержался ФИО2 во время своего нахождения в ИВС МО МВД России «Асбестовский». 

Таким образом, не нашли своего подтверждения нарушение условий содержания административного истца ФИО2 под стражей в части ненадлежащей организации зоны приватности при отправлении естественных нужд. Установлено, что санузел в камере имел необходимые перегородки, позволяющие обеспечить приватность посещения туалета.

Так же представленными в дело доказательствами опровергаются доводы административного иска о ненадлежащем материально-бытовом обеспечении камер ИВС, отопление, холодное водоснабжение и канализация во всех камерах – централизованные от городских сетей. Камеры оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Лимит наполнения ИВС – 24 человека. Среднесуточная наполняемость 8-10 человек.

Не нашел подтверждение и довод административного истца о том, что вода, в камерах ИВС МО МВД России «Асбестовский», «бежит нестерпимо холодная, имеет специфический вкус, запах и химическую пленку».

Установлено, что холодное водоснабжение в ИВС МО МВД России «Асбестовский» является централизованным от городских сетей и соответствовала нормативам постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», доказательств обратному не предоставлено.

В связи с отсутствием в камерах системы подачи горячей водопроводной воды, в соответствии с п. 48 Правил, горячая вода, а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.

В камерах есть бачки с питьевой водой. Материально-бытовое обеспечение: подозреваемые и обвиняемые обеспечены индивидуальными спальными местами – 24 кровати, постельными принадлежностями (матрасом, подушкой, одеялом), постельным бельем (простынь, наволочка), полотенцем. Прачечные услуги осуществляются по государственным контрактам с МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО. В ИВС имеется: кладовая для хранения чистого и там же установлены пластиковые баки для хранения грязного белья. Чистое белье хранится на специально отведенных полках.

Пунктом 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, не предусмотрено оборудование камер ИВС зеркалами. 

В июне 2017 года в помещениях ИВС, в том числе во всех камерах ИВС на основании государственного контракта проведены работы по ремонту и демонтажу системы освещения, соответствующей предъявляемым требованиям. Работы приняты в полном объеме, приняты с участием уполномоченных лиц.

Факт того, что в камерах, в которых содержался административный истец, отсутствовали окна нашел свое подтверждение, однако обстоятельством, соразмерно восполняющим допущенное нарушение и улучшающим положение лишенных свобод лиц, является наличие ламп дневного света, но восполнение отсутствия «свежего воздуха» наличие вентиляции в данном случае не подтверждает, поскольку согласно материалов проверки «в камерах душно и не хватает воздуха».

При наличии указанных выше нарушений суд считает необходимым признать действия межмуниципального отдела МВД России «Асбестовский», выразившихся в нарушении условий содержания ФИО2 под стражей в условиях изолятора временного содержания, незаконными в части отсутствия окон, как следствие отсутствие надлежащего проветривания, при недостаточности качества работы имеющейся вентиляционной системы. 

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 (ред. от 24.08.2020) «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", утверждена прилагаемую норму питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время.

Как следует из возражения на исковое заявление административного ответчика, в соответствии с указанием ГУ МВД России по Свердловской области от 25.11.2019 №18/2363 разработаны и направлены в адрес МО МВД России «Асбестовский» проекты государственного контракта и типовых раскладок продуктов питания, меню-раскладки, разработанные на две недели в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205. В соответствии с данными требованиями МО МВД России «Асбестовский» организовано размещение заказов на оказание услуг питания. Правовыми актами, регламентирующими деятельность ИВС, а также государственными контрактами не предусмотрено вида и формы документа о фиксации факта и времени выдачи питания гражданам.

Однако, факт не обеспечения горячим завтраком нашел свое подтверждение в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Асбеста по обращению ФИО2 от *Дата*. (надзорное производство *Номер*). 

Относительно доводов административного истца об отсутствии комнат для передачи и свиданий, суд приходит к следующему.

Пунктом 135 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, установлено, что подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

Согласно третьего абзаца статьи 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.

В силу пункта 139 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года N 189, такое разрешение действительно только на одно свидание.

Как следует из ответа прокуратуры г. Асбеста Свердловской области от *Дата* за *Номер* в адрес ФИО2, комната для свиданий в ИВС МО МВД России «Асбестовский» отсутствует. Из пояснений представителя ответчика, свидания с родственниками проводятся в следственной комнате ИВС. Однако, административным истцом не представлено доказательств того, что ему предоставлялись свидания и отсутствие комнаты для свиданий нарушило условия его содержания под стражей, свидетель Свидетель №1 также в судебном заседании подтвердила, что с заявлением о предоставлении свидания с ФИО2 она, в период его нахождения в ИВС МО МВД России «Асбестовский», не обращалась. Кроме этого, суд не принимает довод истца о том, что не все продукты питания и вещи принимались для передачи ему, поскольку не указанно какие именно и когда вещи и продукты не были приняты, свидетель пояснила, что не принимались майонез и лекарства, однако указанное не является предметами и продуктами, которые подлежат безусловному принятию и передаче лицам, содержащимся под стражей. По сути, довод истца о том, что нахождение его в ненадлежащих условиях, приводит к унижению и излишнему обременению его родственников, заявлен в защиту их прав, а не прав истца, а в данном случае, у истца не имеется полномочий для предъявления требований в защиту прав иных лиц.

Согласно п.п. 130, 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Доводы ФИО2 о том, что прогулочный дворик не соответствует установленным стандартам, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Предоставление ФИО2 прогулок в дни прибытия и убытия в ИВС МО МВД России «Асбестовский» не предоставлялось возможным по причине необходимости выполнения мероприятий, связанных с организацией и оформлением его перемещения, учитывая время поступления/убытия. 

Относительно довода административного истца о нарушении условия этапирования его до СИЗО, суд приходит к следующему.

Как следует из возражений ответчиков, этапирование осуществляется сотрудниками МО МВД России «Асбестовский» в СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области (г. Ирбит) согласно утвержденному ГУ МВД России по Свердловской области маршруту этапирования, на котором не предусмотрены остановки для каких-либо целей, на специализированных автомобилях, оборудованных для перевозки заключенных.

Маршрут конвоирования подозреваемых и обвиняемых разрабатывается на основании приказа МВД России от 07.03.2006 №140дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», согласовывается с руководством МО МВД России «Асбестовский» и ГУ МВД России по Свердловской области. При разработке маршрута конвоирования учитывается кротчайший путь следования.

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых осуществляется в СИЗО №2 ФКУ ГУФСИН России по Свердловской области. Расстояние до указанного объекта составляет 207 км. Время в пути в зависимости от погодных и дорожных условий составляет от 2 часов 50 минут до 3 часов 15 минут.

Согласно приказу МВД России от 07.03.2006 № 140дсп (п.246) через каждые 3-4 часа движения в зависимости от обстановки и категорий конвоируемых, согласно задаче, поставленной на инструктаже, и решению начальника (старшего) конвоя могут делаться остановки продолжительностью 10-15 минут для осмотра кузова специального автомобиля и отправления лицами конвоя (подозреваемыми и обвиняемыми) естественных надобностей. Пункты остановок предусматриваются планом охраны, как правило, в местах расположения территориальных органов МВД России. На маршруте конвоирования территориальные органы МВД России располагаются в г. Сухой Лог (расстояние 50 км, время движения от ИВС МО МВД России «Асбестовский» 45 минут) и территориальный орган МВД России город Камышлов (расстояние 100 км, время движения от ИВС МО МВД России «Асбестовский» 1 час 20 минут). Больше территориальных органов МВД России до СИЗО №2 не имеется. Так как указанные территориальные органы МВД ФИО1 во временной регламент маршрута не входят и время нахождения в этапе также не превышает 4 часов, пункты остановок планом охраны не предусмотрены.

За время приема, полноту, продолжительность и иные обстоятельства, связанные с оформлением поступивших граждан в СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ответчик ответственности не несет. Подразделения ГУФСИН России по Свердловской области не находятся в структуре, не подчинены МВД России или его территориальным подразделениям. 

С учетом вышеизложенного, суд в части считает возможным согласиться с доводами ФИО2, что также подтверждается проверкой проведенной прокуратурой г. Асбеста по обращению ФИО2, таким образом, нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании лиц в ИВС МО МВД РФ «Асбестовский», нашли свое подтверждение только в части отсутствия окон (как следствие отсутствие надлежащего проветривания) и отсутствия горячих завтраков. 

Установленные судом нарушения свидетельствуют о возможности присуждения компенсации административному истцу, поскольку содержание его в ненадлежащих условиях нарушило его права, гарантированные законом, и причинило ему страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы.

В связи с тем, что условия содержания административного истца в ИВС МО МВД России «Асбестовский» в указанные выше периоды не в полной мере соответствовали требованиям Закона № 103-ФЗ и Правилам, учитывая, что лицо, содержащееся в изоляторе в условиях, не соответствующих установленным нормам, в любом случае испытывает определенные страдания, то факт причинения истцу страданий предполагается.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что истцом не было представлено доказательств в подтверждение страданий, причинения ему действиями (бездействием) должностных лиц физических и нравственных страданий, объема перенесенных истцом физических и нравственных страданий, подлежат отклонению.

Вина органов власти в данном случае установлена и заключается в отсутствии обеспечения надлежащих условий содержания граждан под стражей, что предусматривает возможность компенсации.

Присуждение адекватного и достаточного возмещения (компенсации) – это способ осуждения неправомерного поведения государства. Компенсация должна быть присуждена с учетом фундаментального характера нарушенного права, даже если нарушение являлось случайным, а не намеренным следствием поведения государства.

Относительно довода ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд указанным административным иском суд приходит к следующему.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Как следует из п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с ч.ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ, суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец содержался в ИВС с *Дата* по *Дата*. Кроме того, продолжает по настоящее время находиться в местах лишения свободы. 

Административный иск подан ФИО2 через ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области *Дата* и поступил в Асбестовский городской суд *Дата* суд.

Таким образом, учитывая периоды содержания ФИО2 в ненадлежащих условиях в ИВС МО МВД «Асбестовский», характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия, объем и характер нарушенного права, а также требования разумности и справедливости, суд считает возможным определить размер денежной компенсации в сумме 7 000 руб.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Суд, руководствуясь ч. 1 п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, подп. 63 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, приходит к выводу о том, что при установленных обстоятельствах взыскание компенсации должно быть произведено с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, *Дата* года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в период с *Дата* по *Дата* размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова