Дело №3а-276/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года г.Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд 

в составе судьи Абрамова Д.М.

при секретаре Гальковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Ростовской региональной общественной организации психологов Альянс Мажор и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, заинтересованное лицо – Управление ФНС России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском о признании Ростовской региональной общественной организации психологов Альянс Мажор (далее – организация), сославшись на следующие обстоятельства. Организация зарегистрирована 3 февраля 1997 года, сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 27 декабря 2002 года Управлением ФНС России по Ростовской области. В результате проверки, назначенной распоряжением от 21 ноября 2016 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», положений Гражданского кодекса Российской Федерации организация действовала с нарушением собственного Устава. В частности, целями создания организации являются: оказание социальной, психологической (на основе проведения бесед) и моральной помощи людям, духовного и нравственного возрождения человека. Между тем, установлено, что организация в период с 1 декабря 2013 года по 31 декабря 2014 года имела доход от предпринимательской деятельности. Организация имеет страницу в сети «Интернет» по адресу: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. При анализе бланка и сайта установлено, что на бланке содержится наименование «компания Альянс Мажор», на сайте – «Маркетинговая компания», наименование организации, содержащееся на фирменном бланке и на сайте не соответствует наименованию, содержащемуся в ЕГРЮЛ (нарушение п.4 ст.3 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». При анализе страницы в сети «Интернет» по указанному выше адресу выявлено, что организация проводит маркетинговые исследования в г.Ростове-на-Дону, Краснодаре, Ставрополе, Волгограде, Астрахани (нарушение п.2 ст.1 Устава о регионе действия организации, ст.14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Осуществляемые организацией виды деятельности не соответствуют требованиям законодательства и целям создания организации. В проверяемом периоде деятельность организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами. Имеются и иные нарушения, отраженные в акте проверки. Установленные в ходе проверки нарушения законодательства являются основанием для ликвидации организации в соответствии с пп.3 п.3 ст.61 ГК РФ.

Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО2 (Президент организации – протокол от 10 мая 2016 года №15) в судебное заседание явилась, не заявила возражений против административного иска, представила отзыв.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Из материалов дела усматривается, что Ростовская региональная общественная организация психологов Альянс Мажор зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 3 февраля 1997 года, сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 27 декабря 2002 года Управлением ФНС России по Ростовской области.

В соответствии с п.1 статьи 123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Согласно статье 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В силу статьи 28 данного Федерального закона официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

Согласно статье 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ общественное объединение обязано, в том числе:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

21 ноября 2016 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области принято распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о проведении плановой документарной проверки Ростовской региональной общественной организации психологов Альянс Мажор за период с 1 декабря 2013 года по 30 ноября 2016 года, организации предложено представить документы за проверяемый период.

28 декабря 2016 года составлен акт проверки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который, как и ранее уведомление о проверке, был направлен организации по юридическому адресу (л.д.34,63). 

В результате проверки Главным управлением установлено, что Ростовской региональной общественной организацией психологов Альянс Мажор допущен ряд нарушений федерального законодательства и Устава организации. 

Целями создания организации являются: оказание социальной, психологической (на основе проведения бесед) и моральной помощи людям, духовного и нравственного возрождения человека. 

В силу пунктов 4-5 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2).

В акте проверки отражено, что в нарушение пункта 4 статьи 50 ГК РФ пункт 2 статьи 4 и статья 7 Устава организации предусматривают осуществление предпринимательской деятельности.

Установлено, что организация в период с 1 декабря 2013 года по 31 декабря 2014 года имела доход от предпринимательской деятельности, что не оспаривалось представителем административного ответчика. В ходе проверки исследован договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН возмездного оказания услуг от 28 февраля 2014 года, предмет договора – оказание маркетинговых услуг (приложение к договору содержит задание о необходимости проведения мониторинга различных цен на минеральную воду, каменную вату, стекловату, базальтовую вату, минеральный утеплитель в предприятиях розничной торговли). 

Организация имеет страницу в сети «Интернет» по адресу: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.64-72). При анализе официального бланка и сайта установлено, что на бланке содержится наименование «компания Альянс Мажор», на сайте – «Маркетинговая компания», наименование организации, содержащееся на фирменном бланке и на сайте не соответствует наименованию, содержащемуся в ЕГРЮЛ (нарушение п.4 ст.3 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». При анализе страницы в сети «Интернет» по указанному адресу выявлено, что организация проводит маркетинговые исследования в г.Ростове-на-Дону, Краснодаре, Ставрополе, Волгограде, Астрахани (нарушение п.2 ст.1 Устава о регионе действия организации, ст.14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). 

Организацией не представлены акты проверок контрольно-ревизионной комиссии.

Согласно статье 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, в том числе:

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО3, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" положение пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также разъяснил, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Анализ установленных обстоятельств в совокупности с правовой позицией сторон приводит суд к выводу о том, что приведенные выше нарушения являются грубыми в рамках применения норм Федерального закона «Об общественных объединениях», приведенных выше норм ГК РФ. Обстоятельства, связанные с совершением нарушений закона и собственного устава, административным ответчиком не оспорены, выявленные аспекты деятельности организации нельзя признать служащими достижению целей, ради которых она создана, в смысле статей 50, 123.4 ГК РФ, в данном случае налицо существенное расхождение между целью создания региональной общественной организации психологов и осуществляемой маркетинговой деятельностью.

Суд на основании установленных обстоятельств приходит к выводу о наличии предусмотренного законом основания для ликвидации организации с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Руководствуясь ст.ст.175-180,264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить:

ликвидировать Ростовскую региональную общественную организацию психологов Альянс Мажор с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Абрамов

В окончательной форме решение принято 13 февраля 2017 года.