Дело № 2 –1460/2025

67RS0021-01-2025-006000-19

ЗАОЧНОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 30 октября 2025 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Хопуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании право собственности на жилой дом площадью 128,2 кв.м, в том числе общей площадью помещений 113,4 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. В обосновании требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № 

<

номер>, по адресу: 

<

адрес>, на котором построен дом. Заявление о получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ответчиком оставлено без удовлетворения. Согласно заключения ООО «Параллель» спорный жилой дом соответствует градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим и противопожарным требованиям, пригоден для постоянного проживания, не создает опасности для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, для памятников истории и культуры. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

Протокольным определением от 06.10.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено Главное управление Смоленской области по культурному наследию. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержала по основания указанным в иске.

Представитель Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Главного управления Смоленской области по культурному наследию в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв, где просил рассмотреть дело без его участия, относительной спорных правоотношений указал следующее. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР», ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) га государственной охране состоит объект культурного наследия ( памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Гнездовский комплекс» IX-XVII вв., расположенный по адресу: 

<

адрес> в непосредственной близости от 

<

адрес>. Постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007 № 

<

номер> утверждены границы территории и зоны охраны Гнездовского комплекса археологических памятников. Земельный участок с кадастровым № 

<

номер>, по адресу: 

<

адрес> расположен в границах Гнездовского историко-археологического комплекса; частично в границах зоны особо строго режима регулирования застройки; частично в границах зоны строго режима регулирования застройки. На территории памятников или группы памятников в соответствии с согласованными с государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры проектами могут выполняться научно-исследовательские работы; работы по благоустройству территории, не нарушающие целостность и внешний вид памятника. Все виды работ на территории памятников должны производиться в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном законодательством порядке, и только по согласованию с государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры. На территории отдельного памятника или группы памятников категорически запрещается все виды хозяйственной и строительной деятельности, влекущие за собой нарушение его целостности или визуального восприятия. В зоне особо строго режима регулирования застройки необходимо проводить следующие охранные мероприятия: контроль за выбором земельного участка и соответственно землеотводом; обязательное согласование проектно-сметной документации в государственных органах охраны памятников; экспертиза земельного участка с целью выявления памятников археологии; археологический надзор за выполнением строителями всех требований проекта в области охраны археологического наследия; обязательное согласование проектирования и проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта историко-культурного назначения; осуществление контроля за высотой одноэтажной застройки ( не выше 8 м до конька традиционной двускатной кровли) и двухэтажной застройки ( не выше 12 м до конька). Все требования, предъявляемые к режиму содержания охранной зоны памятника, в полной мере относятся к режиму использования земель зоны строго регулирования застройки. Использование вышеуказанного земельного участка возможно при условии соблюдения требований, установленных постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007 № 

<

номер>. 06.05.2024 ФИО1 обратилась в адрес Главного управления с заявлением о предоставлении информации о возможности использования указанного земельного участка, в частности для строительства жилого дома. Письмом Главного управления от 08.05.2024 № 

<

номер> ФИО1 предоставлена соответствующая информация. Раздел по обеспечению сохранности объекта археологического наследия или проект обеспечения сохранности объекта, план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект археологического наследия, проектная документация на строительство жилого дома в распоряжение главного управления не поступали.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям. 

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

Как указывается в пункте 43 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № 

<

номер>, площадью 941 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеются ограничения (обременения) прав на земельный участок: предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ, срок действия: с 17.03.2017 (на основании постановления Администрации Смоленской области "Об организации охранных зон и установления режимов использования земель в зонах Гнездовского комплекса археологических памятников, расположенного в Смоленском районе Смоленской области" от 09.10.2007 N 354) ( л.д.110-111).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР", ст. 64 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения "Гнездовский комплекс", IX-XVII вв., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007 № 

<

номер> утверждены границы территории и зоны охраны Гнездовского комплекса археологических памятников. 

При этом земельный участок с кадастровым № 

<

номер> в соответствии с указанным выше постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007 № 

<

номер> расположен в границах Гнездовского историко-археологического комплекса; частично в границах зоны особо строго режима регулирования застройки; частично в границах зоны строго режима регулирования застройки.

ФИО1 14.05.2019 обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта на вышеуказанном земельном участке.

Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области 22 мая 2019 года выдано уведомление № 

<

номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям: согласно сведениям, полученным от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, земельный участок с кадастровым № 

<

номер> полностью расположен в границах охранной зоны «Территория объекта культурного наследия ( памятника истории и культуры) федерального значения «Гнездовский комплекс». В соответствии с п.3 Приложения № 3 постановления от 09.10.2007 № 

<

номер> об организации охранных зон и установлении режимов использования земель в зонах Гнездовского комплекса археологических памятников, расположенного в Смоленском районе Смоленской области, установлено, что в зоне особого строгого регулирования застройки необходимо проводит следующие охранные мероприятия: контроль за выбором земельного участка и соответственно землеотводом; обязательное согласование проектно-сметной документации в государственных органах охраны памятников; экспертиза земельного участка с целью выявления памятников археологии; археологический надзор за выполнением строителями всех требований проекта в области охраны археологического наследия; обязательное согласование проектирования и проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта историко-культурного назначения; осуществление контроля за высотой одноэтажной застройки ( не выше 8 м до конька традиционной двускатной кровли) и двухэтажной застройки ( не выше 12 м до конька).

10.03.2021 Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка № 

<

номер>, в соответствии с которым определено место допускаемого размещения проектируемых зданий. Отражено, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами-Ж1».

06.05.2024 ФИО1 обратилась в Главное управление Смоленской области по культурному наследию о возможности использования земельного участка с кадастровым № 

<

номер> для строительства дома.

Письмом Главного управления от 08.05.2024 № 

<

номер> ФИО1 предоставлена информация о возможности использования земельного участка при условии соблюдения требований, установленных постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007 № 

<

номер>.

Согласно техническому заключению ООО "Параллель" от 30.08.2024 обследуемый жилой дом одноэтажный, однокомнатный площадью здания 128,2 кв.м, в том числе общей площадью помещений 113,4 кв.м, в том числе жилой площадью 12 кв.м, находится в стадии завершенного строительства, соответствует нормативным требованиям Свода правил СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные». Дом построен при соблюдении технических регламентов: конструктивных и других характеристик надежности и безопасности несущих конструкций, дом пригоден для проживания, угрозу жизни и здоровью граждан не представляет. Все конструкции находятся в работоспособном состоянии, индивидуальный жилой дом соответствует техническим регламентам надежности и безопасной эксплуатации, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом. Размещение индивидуального жилого дома в системе застройки Гнездовского сельского поселения соответствует нормативным градостроительным требованиям Свода правил СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажной жилищной застройки поселения - категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка- в территориальной зоне Ж1-застройка индивидуальными жилыми домами. Индивидуальный жилой дом построен в соответствии с требованиями технических регламентов: объемно-планировочных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных технических нормативов, действующих на территории Российской Федерации с учетом требований по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которым могли бы затронуты в ходе строительства данного объекта, когда использование земельного участка и объекта на нем не создают опасности для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, для памятников истории и культуры. Индивидуальный жилой дом в стадии завершенного строительства, как объект капитального строительства, объект недвижимости соответствует градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным требованиям, пригоден для постоянного проживания. Ущемление прав и интересов третьих лиц не усматривается ( л.д.7-69).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, сформулирована правовая позиция о том, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей. Право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки. 

В соответствии с п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу п. п. 3, 9 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения. 

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный Закон N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 34 указанного Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено и Главным управлением Смоленской области по культурному наследию не оспорено, что индивидуальный жилой дом, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым № 

<

номер>, на государственной охране как объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленный объект культурного наследия не состоит (не зарегистрирован). 

При этом, как установлено судом и не оспаривается сторонами, сам жилой дом не является объектом культурного наследия.

Ответчик и третье лицо на наличие угрозы объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации размещением (реконструкцией) жилого дома на спорном земельном участке не ссылались. 

При том, что, исходя из представленных в дело документов, непосредственно рядом с домовладением истца (в охранных зонах), имеются иные жилые строения, что подтверждает тот факт, что исторически спорная территория застраивалась. 

ФИО1 предпринимала меры к легализации спорного объекта, что подтверждается ее обращением в Администрацию МО "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 

При разрешение вопроса о соответствии индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, строительно-техническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к индивидуальному жилищному строительству, создает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии угрозу безопасности для жизни и здоровья людей, не нарушает ли права и законные интересы третьих лиц, суд исходит из заключения ООО "Параллель", которое никем не оспорено. 

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из доказанности истцом всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по требованию о признании права собственности на самовольные постройки. 

По смыслу приведенного выше п. 3 ст. 222 ГК РФ нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе отсутствие обращения в региональный орган охраны культурного наследия за согласованием документов, при установленных обстоятельствах не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом возможность согласования истцом обязательства по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, при наличии к тому правовых оснований, в настоящем случае не утрачена. 

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные обстоятельства по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о достаточности оснований для признания за ФИО1 права собственности на спорный объект недвижимости в порядке ст. 222 ГК РФ, поскольку совокупность фактов, указанных в п. 3 указанной статьи, при наличии которых право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, имеет место быть. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,233-244 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании права собственности на жилой дом, -удовлетворить.

Признать за ФИО1, ..., право собственности на жилой дом площадью здания 128,2 кв.м, в том числе общей площадью помещений 113,4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым № 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ульяненкова О.В.

Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2025 года.