Дело № 12-48/2018

РЕШЕНИЕ

25 июля 2018 года г. Галич 

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградова В.В., 

при секретаре Аксеновой Г.В.,

рассмотрев жалобу и.о. директора Областного государственного бюджетного учреждения ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 951 от 26 июня 2018 года которым ОГБУ «Костромаавтодор» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.42 ч. 1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, к штрафу в размере 200 000 рублей;

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства № 951 от 26 июня 2018 года юридическое лицо – ОГБУ «Костромаавтодор» (юридический адрес: 156012, 

<

...>) (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.42 ч. 1 КоАП РФ и Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения ОГБУ «Костромаавтодор» к административной ответственности, послужило осуществление деятельности Галичским филиалом ОГБУ «Костромаавтодор» по размещению площадки для складирования строительных материалов (песок, гравий) на прибрежной защитной полосе р. Чёлсма на расстоянии 19,5 метров от уреза воды. В результате деятельности осуществляемой юридическим лицом ОГБУ «Костромаавтодор» по месту: Костромская область, Галичский район левый берег рыбохозяйственного водоема р. Чёлсма под автопешеходным мостом с правой стороны автодороги «Галич-Судиславль», размещены отвалы размываемых грунтов, чем нарушен специальный режим осуществления хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта.

В жалобе и.о. директора Областного государственного бюджетного учреждения ФИО просит отменить названное постановление, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области № 951 от 26 июня 2018 года и прекратить производство по делу.

Данное требование обосновывает тем, что 26 июня 2018 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Костромской области ФИО2 (далее - Государственный инспектор) было вынесено постановление № 951 по делу об административном правонарушении (далее - Постановление), которым ОГБУ «Костромаавтодор» (далее - Учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 200000 рублей. Постановлением было установлено, что оно вынесено по факту осуществления деятельности Галичским филиалом ОГБУ «Костромаавтодор» по размещению площадки для складирования строительных материалов (песок, гравий) на прибрежной защитной полосе реки Челсма на расстоянии 19,5 м уреза воды. В результате деятельности, осуществляемой юридическим лицом - Учреждением по месту: Костромская область, Галичский район, левый берег рыбохозяйственного водоёма р. Челсма под автопешеходным мостом с правой стороны автодороги Галич-Судиславль, размещены отвалы размещаемых грунтов. В результате действий юридического лица - Учреждения по размещению отвалов размываемых грунтов и бездействию по соблюдению требований природоохранного законодательства, нарушен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта. Учреждение с Постановлением несогласно в виду следующего: Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 КоАП РФ). Согласно п. 2.3 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе технических средств регулирования дорожного движения. В соответствии с п. 2.4. для достижения цели, указанной в пункте 2.3. Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области; - обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области и сооружений на них. В соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 04.09.2006 г. № 71-а автомобильная дорога межмуниципального значения «Судиславль-Галич-Чухлома» находится в собственности Костромской области, в оперативном управлении ОГБУ «Костромаавтодор» (распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 23.10.2002 г. № 843). Песок складирован филиалом Учреждения на площадке отдыха, являющейся элементом автомобильной дороги. Это подтверждается проектом организации дорожного движения и обустройства (см. приложение). Площадка имеет ровное твердое покрытие и исключает попадания грунта в водоем. Данный песок используется для осуществления уставной деятельности Учреждения и выполнения государственного задания, доведенного до Учреждения учредителем. Данное обстоятельство в Постановлении оставлено Государственным инспектором без внимания. Кроме этого, в случае не достаточности доводов указанных выше для отмены Постановления и прекращения производства по административному делу, Учреждение просит применить ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до максимально возможного предела. В обоснование исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица сообщаем следующее: Как указано выше, Учреждение создано с целью выполнения государственной функции по обеспечению сохранности автомобильных дорог Костромской области, обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог и пр. То есть деятельность Учреждения направлена на соблюдение важных общественно-публичных интересов. Песок, складированный на площадке, применяется при содержании, реконструкции, ремонте автомобильных дорог, то есть является необходимым материалом при осуществлении уставной деятельности Учреждением. Так же сообщаем, что Учреждение находится в затруднительном финансовом состоянии, т.к. согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности Учреждения, кредиторская задолженность Учреждения на настоящий момент составляет более 90 000 000 рублей.

В судебном заседании представитель ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО3, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что площадка на которой складирован песок, необходимый для проведения ремонтных работ участка 57-62 км. автомобильной дороги «Судиславль-Галич-Чухлома», является площадкой для отдыха – частью инженерных сооружений автодороги, что подтверждается проектом организации дорожного движения и обустройства (л.д.30-31), а также выкопировкой на 2017 год. Полагал, что так как это часть автомобильной дороги, то в полосе отвода учреждение может осуществлять любую деятельность. Указал, что никаких знаков о наличии водоохранной зоны у данной площадки нет, указанная береговая зона реки Чёлсма была определена приказом ДПР Костромской области 15.12.2017 г., о чем Учреждению известно не было до момента проведения проверки и составлении документов. Действительно для экономии бюджетных средств песок завозился крупнотоннажными автомобилями «Тонар» по 40 тонн, они могли разгрузиться лишь на площадке с ровной горизонтальной поверхностью. Данная площадка ближайшая к месту проведения дорожных работ. Покрытие площадки твердое – асфальтобетонное, и песок в реку попасть не может. Отметил, что есть неопределенность, так как при разработке и строительстве дороги нахождение в водоохранной зоне площадки для отдыха видимо согласовывалось. Обращал внимание, на то, что песок будет убран до 31.08.2018 г..

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы ОГБУ «Костромаавтодор», считал постановление № 951 от 26.06.2018 г. в отношении заявителя законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы. 

Представитель административного органа отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - государственный инспектор ФИО4 в судебном заседании указал, что жалоба ОГБУ «Костромаавтодор» является необоснованной, просил отказать в её удовлетворении в полном объеме, поддержав доводы старшего государственного инспектора ФИО2. 

Рассмотрев доводы жалоб, заслушав представителя ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО3, должностных лиц административного органа ФИО2 и ФИО4, суд приходит к следующему: 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Как следует из материалов дела 07 июня 2018 года в 16 часов 20 минут в ходе проведения рейдовых мероприятий по соблюдению действующего законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания на рыбохозяйственных водоемах озеро Галичское, озеро Чухломское, все притоки и истоки рек, выявлено, что на участке прибрежной защитной полосы под автопешеходным мостом через р. Челсма, автомобильной дороги «Галич-Кострома» с правой стороны размещены отвалы размываемых грунтов (песок, гравий) на расстоянии 19,5 метра от уреза воды правого берега рыбохозяйственного водоема. Отвалы занимают площадь 15*15 метров и максимальной высоты 6 метров, что является нарушением.

Таким образом, ОГБУ «Костромаавтодор» нарушило специальный режим осуществления хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Челсма, установленной в приложении № 3 к Приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области № 540 от 07.12.2015 г.. 

Действия ОГБУ «Костромаавтодор» должностным лицом административного органа квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Суд согласен с данной квалификацией содеянного ОГБУ «Костромаавтодор». 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОГБУ «Костромаавтодор» подтверждаются следующими доказательствами: плановым (рейдовым) заданием № 23/36229 от 04.06.2018 г., актом осмотра водоохранной зоны прибрежной защитной полосы р. Челсма в районе автомоста автомобильной дороги «Галич-Кострома» от 07.06.2018 г., Объяснениями начальника Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО3 от 14.06.2018 г., приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов бассейнов рек Унжа, Нёмда, озеро Галичское» № 540 от 07.12.2015 г. с приложениями, протоколом об административном правонарушении № 951 от 19.06.2018 г.. 

По мнению суда, при рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ОГБУ «Костромаавтодор» в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОГБУ «Костромаавтодор» приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

При этом суд не принимает во внимание утверждение заявителя и его представителя о вынужденности своих действий по снижению бюджетных затрат при выполнении ремонтных работ и работ по содержанию межмуниципальной автодороги по государственному контракту, так как это не освобождает юридическое лицо - областное государственное бюджетное учреждение от выполнения требований действующего законодательства РФ.

С учетом изложенного, должностное лицо пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ОГБУ «Костромаавтодор» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях учреждения.

Довод жалобы о том, что на указанном земельном участке в нарушение п. 6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, отсутствуют специальные информационные знаки, в связи с чем ОГБУ «Костромаавтодор» не было проинформировано об осуществлении деятельности в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Челсма, не свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения. Факт размещения отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны реки Челсма, а именно в 19,5 метрах о уреза воды реки Челсма, является очевидным, и подтверждается в том числе видеофиксацией правонарушения.

При этом факт ведения хозяйственной деятельности на данном земельном участке заявителем в доводах настоящей жалобы не отрицается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. назначено ОГБУ «Костромаавтодор» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. При этом, по мнению суда, должностным лицом административного органа приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу с учетом требований ст. 3.1, ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Доводы о том, что при назначении наказания не учтено финансовое положение ОГБУ «Костромаавтодор» и возможности замены конкретной санкции более мягким наказанием, включая назначения административного наказания ниже низшего предела, не является основанием для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Из представленных заявителем сведений о дебиторской (кредиторской) задолженности сделать однозначный вывод о финансовом состоянии ОГБУ «Костромаавтодор» не представляется возможным.

Учитывая факт совершения ОГБУ «Костромаавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, посягающего на интересы государства в области охраны окружающей среды и природопользования, суд не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела и признания его малозначительным.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 951 от 26 июня 2018 года является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 951 от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» оставить без изменения, а жалобу и.о. директора Областного государственного бюджетного учреждения ФИО - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток

Судья В.В. Виноградов