№12-120/2025

УИД44RS0026-01-2025-000736-19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 03 июля 2025 года 

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Горячева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.директора государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» Л.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору № 0012 от 15 апреля 2025 года в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

обжалуемым постановлением заместителя главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору № 0012 от 15 апреля 2025 года Государственное казенное общеобразовательное учреждение для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, за то, что 31 марта 2025 года в 16:00 по результатам внепланового инспекционного визита № 44250061000217545510 в здании и помещениях ГКОУ «Никольская школа-интернат» по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требования пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенным постановлением и.о.директора государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» Л.Н. обратилась с суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Указывает, что 05 мая 2022 года при проведении ТОНД внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения Интернатом требований пожарной безопасности, было выдано предписание для устранения недостатков, установлен срок устранения до 01 сентября 2022 года. В 2022-2024 года Интернатом были выполнены ряд работ по устранению выявленных нарушений. 15 августа 2024 года ТОНД был проведен профилактический визит, по результатам которого выдано новое предписание, добавлены новые нарушения. Учреждением в 2023 году направлялись 5 писем, в 2024 года 1 письмо, в 2025 году 2 письма в Департамент образования и науки Костромской области о необходимости выделения денежных средств для устранения требований, предъявляемых контролируемым органом, по пожарной безопасности. 31 марта 2025 года был вновь проведен инспекционный визит, на основании которого выдано новое предписание, включающее те же самые замечания, выявленные ранее и установлен срок их исправления до 08 сентября 2025 года. Не дав Учреждению возможности исправить выявленные нарушения до 08 сентября 2025 года, было вынесено обжалуемое постановление. Для устранения нарушений Учреждением составляется смета на устранение нарушений. Учитывая совокупный объем работ и расходов требуется определенная процедура, связанная с выделением размера дополнительного финансирования, внесением запланированных договоров с подтверждением финансирования в План график закупок на 2025 год Учреждения. Учреждение является казанным и финансируется исключительно за счет денежных средств, выделяемых из областного бюджета, приносящей доход деятельности Учреждение не осуществляет. Выплата штрафов по Учреждению не заложена в областной бюджет на 2025 года. 

В судебном заседании директор государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» Ж.И. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что в настоящее время устранены нарушения, указанные в п.п. 4 и 6 обжалуемого постановления, кроме того, в настоящее время ведется работа по согласованию проведения работ по эвакуационным выходам, уже имеются проекты, направлены письма в Департамент образования и науки Костромской области, однако до настоящего времени решения по ним не принято.

В судебном заседании представители административного органа Ф.М., П.И. считали обжалуемое постановление законным и обоснованным, просили оставить его без изменения. Указали, что все выявленные нарушения угрожают жизни и здоровью детей, содержащихся в данном учреждении. Выявленные нарушения подтверждены фотоматериалом, в суд не было представлено доказательств невозможности привести в соответствие здания с требованиями в области пожарной безопасности. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7настоящей статьи, -(в ред. Федерального закона от 03.02.2025 N 536-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС РФ от 19.03.2020 N 194, высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. 

В силу абз. 4 п. 54 Правил, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 31 марта 2025 года в 16:00 по результатам внепланового инспекционного визита № 44250061000217545510 в здании и помещениях ГКОУ «Никольская школа-интернат» по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

При эксплуатации эвакуационных выходов не обеспечивается соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно высота выхода из подвала в правой лестничной клетке составляет 1,57 м, вместо минимально допустимой 1,9 м., что является нарушением п. 23 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее — ППР в РФ).

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов), а именно высота и ширина двери на 1 этаже, ведущей на левую лестничную клетку составляет 1,78 х 0.77 м. вместо минимально допустимых 1,9 х 0.8 м., что является нарушением п. 23 ППР в РФ.

При эксплуатации эвакуационных выходов не обеспечивается соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно высота выхода из обеденного зала на 1 этаже составляет 1,77 м, вместо минимально допустимой 1.9 м., что является нарушением п. 23 ППР в РФ.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, что является нарушением абз. 4 п. 54 ППР в РФ.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений в части их объемно-планировочных решений, а именно подвальный этаж не отделён от правой лестничной клетки противопожарной преградой с соответствующим пределом огнестойкости (в дверных проёмах установлены двери не в противопожарном исполнении), что является нарушением п. 23 ППР в РФ.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов) не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества эвакуационных путей и выходов), а именно заложены дверные проемы в спальных и учебных помещениях на 2 и 3 этажах, что является нарушением п. 23 ППР в РФ.

В связи с чем, 03 апреля 2025 года в отношении государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» был составлен протокол №12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Начальником ТОНД и ПР УНД и ПР от 31 марта 2025 года государственному казенному общеобразовательному учреждению для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок устранения нарушений требований до 08 сентября 2025 года. 

Факт совершенного правонарушения и вина государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» подтверждается: вышеуказанными протоколом об административном правонарушении № 12 от 03 апреля 2025 года, предписанием от 31 марта 2025 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, фотоматериалом и другими материалами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Самим Учреждением также не оспаривается факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Оснований для удовлетворения доводов, указанных в жалобе, судья не усматривает. 

При таких обстоятельствах действия казенного общеобразовательного учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» были верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении казенного общеобразовательного учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям КоАП РФ. 

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП для данной категории дел.

Указание в постановлении по делу об административном правонарушении и протоколе об административном правонарушении даты внепланового инспекционного визита как 31 марта 2024 года не является основанием для отмены постановления, является явной технической опиской, поскольку из всех материалов дела, в том числе из выданного предписания усматривается, дата внепланового инспекционного визита была 31 марта 2025 года. 

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

Оснований для назначения такого наказания как предупреждение не имеется, поскольку школа-интернат относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Несоответствие в учреждении эвакуационных выходов нормативным документам по пожарной безопасности, а также эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии с. ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая имущественное и финансовое положение Учреждения, судья считает, что назначение государственному казенному общеобразовательному учреждению в административного штрафа в размере 300 000 рублей, в данном конкретном случае влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, назначает наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору № 0012 от 15 апреля 2025 года в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья « Никольская школа-интернат Костромской области» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить.

Снизить Государственному казенному общеобразовательному учреждению для детей с ограниченными возможностями здоровья «Никольская школа-интернат Костромской области» назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти) рублей, в остальной части постановление оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней через Димитровский районный суд г. Костромы.

Судья М.В. Горячева