Дело № 12-18/2019

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2019 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 4-7.30-1238/78-07-18 об административном правонарушении от 26.10.2018 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 4-7.30-1238/78-07-18 об административном правонарушении от 26.10.2018 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу должностное лицо государственного заказчика – начальник отдела правового обеспечения ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им А.П. Карпинского» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Должностное лицо установило, что Управлением Федерального Казначейства по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А.П. Карпинского» (далее – заказчик) проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контрактов, заключённых для обеспечения федеральных нужд в 2018 году (ИКМ 2018-ПВ.000.2031-7200.041) за период с 01.01.2018 по 23.05.2018, по результатам которой установлены признаки административных правонарушений.

В Санкт-Петербургское УФАС России поступили документы проверки Управления (вх. № 22723/18 от 06.09.2018) на действия заказчика в части утверждения аукционной документации не в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заказчика.

Санкт-Петербургским УФАС в отношении должностного лица государственного заказчика составлен протокол об административном правонарушении № 4-7.30-1238/78-07-18.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определённом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных трактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определённой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила № 1042).

Согласно пункту 10 Правилам № 1042 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Выборочной проверкой современности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, своевременности оплаты, включения в государственные контракты обязательных условий об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 26.04.2018 № МФ 19/18-051 КЗ 181780130013678010100100160030000000) цена указана в спецификации приложение № 2 к контракту) и составляет 558 210,00 рублей, пунктом 7.2.3 контракта от 26.04.2018 № МФ 19/18-051, установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, усмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 55 821,00 рубль, составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки 372100054618000049 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042 в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной мы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта правил № 1042, Учреждением в 2018 году в контракте от 26.04.2018 МФ 19/18-051 (ИКЗ 181780130013678010100100160030000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

2. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 24.04.2018 № 03.7/18-056 (ИКЗ 151780130013678010100100160060000000) цена указана в спецификации приложение № 2 к контракту) и составляет 374 000,00 рублей. Пунктом 7.2.3 контракта установлено, что в случае неисполнения ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных дарственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 51 250,00 рублей, что составляет 10 % от НМЦК, а цены контракта, как предусмотрено указанным пунктом.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки 0372100054618000056 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 24.04.2018 № 03.7/18-056 (ИКЗ 181780130013678010100100160060000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

3. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 24.04.2018 № МФ 19/18-052 (З 181780130013678010100100160020000000) цена указана в спецификации (приложение № 2 к контракту) и составляет 100 358,66 рублей, пунктом 7.2.3 контракта от 24.04.2018 № МФ 19/18-052 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, усмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 10 035,87 рублей, составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000050 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042, Учреждением в 2018 году в контракте от 24.04.2018 № МФ 19/18-052 (ИКЗ 181780130013678010100100160020000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

4. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 12.04.2018 № 03.7/18-050 (З 181780130013678010100100170130000000) цена указана в спецификации (приложение № 1 к контракту) и составляет 208 458,00 рублей, пунктом 7.1.3 контракта от 12.04.2018 № 03.7/18-050 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, усмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 20 845,80 рублей.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000048 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 12.04.2018 № 03.7/18-050 установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

5. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 06.04.2018 № 03.7/18-027 3 181780130013678010100100170060000000) цена указана в спецификации приложение № 1 к контракту) и составляет 333 989,33 рублей. Пунктом 7.2.3 контракта от 12.04.2018 № 03.7/18-050 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 33 398,93 рублей, составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0372100054618000031 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 42 Учреждением в 2018 году в контракте от 06.04.2018 № 03.7/18-027 (ИКЗ 181780130013678010100100170060000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

6. В соответствии с пунктом 3.1 контракта от 06.04.2018 № 53/18-033 (ИКЗ 181780130013678010100100050020000000) цена установлена в размере 460000,00 рублей. Пунктом 7.2.3 контракта от 06.04.2018 № 53/18-033 установлено, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 46 000,00 рублей, что составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000034 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 06.04.2018 № 53/18-033 (ИКЗ 181780130013678010100100050020000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

7. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 13.03.2018 № 03.7/18-011 (З 181780130013678010100100170020000000) цена указана в спецификации приложение № 1 к контракту) и составляет 467 832,00 рубля. Пунктом 7.2.3 контракта от 13.03.2018 № 03.7/18-011 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 46 783,20 рубля, что составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000008 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 42 Учреждением в 2018 году в контракте от 13.03.2018 № 03.7/18-011 (ИКЗ 181780130013678010100100170020000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

8. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 23.04.2018 № 03.7/18-055 (З 181780130013678010100100160070000000) цена указана в спецификации (приложение № 1 к контракту) и составляет 332 914,60 рублей. Пунктом 7.2.3 контракта от 23.04.2018 № 03.7/18-055 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 33 291, 46 рублей, что составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000055 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 23.04.2018 № 03.7/18-055 (ИКЗ 181780130013678010100100160070000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

9. В соответствии с пунктом 4.1 от 20.04.2018 № 03.7/18-053 (ИКЗ 181780130013678010100100160050000000) цена указана в спецификации приложение № 2 к контракту) и составляет 125 500,02 рублей.

Пунктом 7.1.3 контракта от 20.04.2018 № 03.7/18 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 12 550,00 рублей, составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000051 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 20.04.2018 № 03.7/18-053 (ИКЗ 181780130013678010100100160050000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

10. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 22.05.2018 № 03.7/18-065 (ИКЗ 181780130013678010100100160130000000) цена указана в спецификации (приложение № 1 к контракту) и составляет 1097 877,34 рублей. Пунктом 7.2.3 контракта от 22.05.2018 № 03.7/18-065 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 109 287,74 рублей, что составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000075 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 22.05.2018 № 03.7/18-065 (ИКЗ 181780130013678010100100160130000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

11. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 25.04.2018 № 03.2/18-030 (ИКЗ 181780130013678010100100170090000000) цена указана в спецификации (приложение № 1 к контракту) и составляет 1 102 662,31 рублей. Пунктом 7.2.3 контракта от 25 14.2018 № 03.2/18-030 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 110 266,23 рублей, что составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000038 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 25.04.2018 № 03.2/18-030 (ИКЗ 181780130013678010100100170090000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

12. В соответствии с пунктом 3.1 контракта от 06.04.2018 № 53/18-032 (ИКЗ 181780130013678010100100050010000000) цена указана в размере 368 005,28 рублей, Пунктом 5.3.3 контракта от 06.04.2018 № 53/18-032 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает Заказчику штраф в размере 36 800,53 рублей, что составляет 10 % от цены акта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000033 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 06.04.2018 № 53/18-032 (ИКЗ 181780130013678010100100050010000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

14. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 11.05.2018 № 03.7/18-041 (ИКЗ 181780130013678010100100170120000000) цена указана в спецификации (приложение № 1 к контракту) и составляет 66 796,60 рублей. Пунктом 7.2.3 контракта от 11.05.2018 № 03.7/18-04 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 679,66 рублей, что составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000061 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 11.05.2018 № 03.7/18-041 (ИКЗ 181780130013678010100100170120000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

15. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 03.05.2018 № 03.7/18-048 (ИКЗ 181780130013678010100100170160000000) цена указана в спецификации (приложение № 1 к контракту) и составляет 892 881,00 рубль. Пунктом 7.2.3 контракта от 03.05.2018 № 3.7/18-048 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 89 288,10 рублей, что составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000057 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 03.05.2018 № 03.7/18-048 (ИКЗ 181780130013678010100100170160000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

18. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 04.05.2018 № 03.7/18-070 (ИКЗ 181780130013678010100100160090000000) цена указана в спецификации (приложение № 1 к контракту) и составляет 1 062 080,00 рублей. Пунктом 7.2.3 контракта от 04.05.2018 № 03.7/18-070 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 118 067,00 рублей, что составляет 10 % от НМЦК, а не от цены контракта, как предусмотрено указанным пунктом.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054618000071 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042 Учреждением в 2018 году в контракте от 04.05.2018 № 03.7/18-070 (ИКЗ 181780130013678010100100160090000000) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

19. В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 05.12.2017№ 03.9/17-337 (ИКЗ 171780130013678010100100170620000244) цена указана в спецификации (приложение № 2 к контракту) и составляет 2 990 107,50 рублей. Пунктом 7.2.3 контракта от 05.12.2017 № 03.9/17-337 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным трактом, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 299 010,75 рублей, что составляет 10 % от цены контракта.

Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0372100054617000296 установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1042, в случае если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с субъектом малого предпринимательства, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 3 % цены контракта (этапа).

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил 1042, Учреждением в 2018 году в контракте от 05.12.2017 03.9/17-337 (ИКЗ 171780130013678010100100170620000244) установлен некорректный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

При указанных обстоятельствах в действиях заказчика выявлено нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, а так же признаки события административного правонарушения, предусмотренные части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо заказчика.

В рассматриваемом случае заказчиком является ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А.П. Карпинского».

В соответствии с приказом № 542-к от 11.07.2013 ФИО1 назначен на должность начальника отдела правового обеспечения ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А.П. Карпинского».

Анализ материалов дела показал, что аукционная документация утверждена ФИО1

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом заказчика, утвердив аукционную документацию, содержащую нарушения требований части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 74.

Время совершения административного правонарушения – не позднее 22.05.2018.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что требования к проекту контракта, являющемуся неотъемлемой частью аукционной документации, Законом о контрактной системе не установлены. Более того, в проектах контрактов, являющихся приложением к аукционной документации, размер штрафа заказчиком не был определён и не мог быть определён, поскольку в силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 такой штраф устанавливается в процентах от цены контракта, устанавливаемой по итогам проведения закупки. При таких обстоятельствах выводы должностного лица Санкт-Петербургского УФАС России о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в действиях должностного лица заказчика несостоятельны. Протоколы разногласий к указанным контрактам победителями аукциона не направлялись, на действия заказчика жалоб не поступало.

В судебное заседание явился ФИО1, доводы жалобы поддержал.

Вызванный в суд в качестве свидетеля заместитель руководителя УФАС по Санкт-Петербургу ФИО2 не явился, причины неявки не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие свидетеля по имеющимся в деле доказательствам. 

Ранее в судебном заседании ФИО1 объяснил, что работает в институте ФГБУ «ВСЕГЕИ», который является заказчиком по контрактной системе и ежегодно осуществляет закупки на сумму более двух с половиной миллиарда рублей. Им были утверждены закупки по электронному аукциону с ограничением участия для субъектов малого предпринимательства и социальной некоммерческой организации. У данных организаций заказчики обязаны проводить закупки в объёме не менее 15 процентов от совокупного объёма закупок у бюджетного учреждения. Законом предоставляются преференции таким субъектам предпринимательства и некоммерческим организациям, а именно сокращённые сроки для оплаты работ и сниженные ставки ответственности за нарушение контрактных обязательств. Как следует из постановления, объективная сторона правонарушения заключается в нарушении заказчиком требований к размеру штрафа, установленному в контракте, с учётом преимуществ, предоставляемых законом субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. Однако требования к проекту контракта, являющемуся неотъемлемой частью аукционной документацией, законом о контрактной системе не установлены. В проектах контрактов, являющихся приложением к аукционной документации, размер штрафа заказчиком не был определён и не мог быть определён, поскольку такой штраф устанавливается в процентах от цены контракта, устанавливаемой по итогам проведения закупки. Контракты, в которых обнаружены некорректные размеры штрафов, заключены заказчиком по результатам аукциона в период действия редакции закона о контрактной системе. Заказчик размещает в единой информационной системе проект контракта без своей подписи. Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещает в единой информационной системе протокол разногласий. Протоколы разногласий к указанным контрактам победителями аукциона не направлялись, на действия заказчика жалоб не поступало.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Пунктами 1, 2, 3 стати 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (п. 1); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (п. 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3).

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); мотивированное решение по делу (п. 6).

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При вынесении постановления должностным лицом допущены следующие процессуальные нарушения. 

Часть 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

В части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указан перечень требований к содержанию конкурсной документации наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам – проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации (ч. 2); заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч. 6).

В постановлении не указано на основании каких документов заместитель руководителя УФАС по Санкт-Петербургу пришёл к выводу о том, что ФИО1 утверждал проекты контрактов. 

Условия утверждённого ФИО1 проекта контракта в постановлении не приведены, проект контракта в представленной УФАС по Санкт-Петербургу копии дела об административном правонарушении отсутствует. 

В постановлении не указано на основании какой нормы заместитель руководителя УФАС по Санкт-Петербургу пришёл к выводу, что должностное лицо, утверждающее проект контракта, отвечает за содержание подписанного контракта. 

Также в постановлении приведена статья 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предъявляющая требования к оформлению контракта, а не его проекта.

Кроме того, временем совершения административного правонарушения в постановлении указано – не позднее 22.05.2018.

Между тем плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контрактов, заключённых для обеспечения федеральных нужд в 2018 году в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А.П. Карпинского» проводилась в период с 01.01.2018 по 23.05.2018.

Соответственно, время совершения административного правонарушения указано неправильно. 

Таким образом, в постановлении не описано событие административного правонарушения, вывод заместителя руководителя УФАС по Санкт-Петербургу о виновности начальника отдела правового обеспечения ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им А.П. Карпинского» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обоснован и не мотивирован. 

На основании изложенного постановление о назначении административного наказания по делу № 4-7.30-1238/78-07-18 об административном правонарушении от 26.10.2018 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу не может быть признано законным и подлежит отмене.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

При таких условиях жалоба ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично жалобу ФИО1, постановление о назначении административного наказания по делу № 4-7.30-1238/78-07-18 об административном правонарушении от 26.10.2018 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Судья Д.В. Тен