Дело № 12-16/2020

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Курагино Красноярского края 27 февраля 2020 года

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Васильева П.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе администрации Кочергинского сельсовета в лице главы сельсовета ФИО1 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курагинскому району от 29 ноября 2019 года которым

администрация Кочергинского сельского совета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, 

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курагинскому району (далее – уполномоченным должностным лицом) от 29 ноября 2019 года юридическое лицо - администрация Кочергинского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. На указанное постановление представителем администрации Кочергинского сельсовета – главой сельсовета ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курагинскому району от 29 ноября 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях (бездействии) администрации Кочергинского сельсовета состава вменяемого ей административного правонарушения. 

Требования жалобы мотивированы тем, что при вынесении оспариваемого указанного выше постановления о привлечении администрации Кочергинского сельсовета к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом не принято во внимание, что администрацией Кочергинского сельсовета проводились и проводятся с момента принятия Курагинским районным судом решения от ДД.ММ.ГГГГг. и выдачи на его основании исполнительного документа и по настоящее время мероприятия, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда.

Кроме того, для исполнения вышеуказанного решения суда необходимо провести трудоемкую, затратную по времени и финансам работы, в частности: для подключения модульной котельной необходимо подвести водоснабжение от комбината «

<

...>» (проведение водопровода для подпитки водной теплосети), а также согласовать указанные мероприятия с контролирующими органами (Гостехнадзором, пожарным надзором и др.). В настоящее время проводятся после наладочные работы для пробного подключения модульной котельной.

Также ФИО1 в своей жалобе указала, что администрацией Кочергинского сельсовета были проведены следующие мероприятия по организации надлежащего теплоснабжения потребителей:

- ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией Кочергинского сельсовета и ООО «

<

...>» заключено концессионное соглашение № в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов теплоснабжения; предметом данного соглашения является осуществление реконструкции имущества – сооружение «

<

...>»; по указанному концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию имущества – объектов теплоснабжения, предназначенных для осуществления теплоснабжения. Согласно п. 54 указанного соглашения установлен срок реконструкции объекта – ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГг. между ООО «

<

...>» и ООО «

<

...>» заключен договор поставки №, согласно приложению № к которому (спецификация №) стороны пришли к соглашению о поставке продукции: изготовлению и поставке 

<

...>,

<

...> (

<

...> Гкал/ч), шеф-монтаж 

<

...>, доставка до 

<

адрес>. Итого общая стоимость по договору – 8000000 рублей. На сегодняшний день указанный договор поставки исполнен в полном объеме;

- в ДД.ММ.ГГГГ. ООО «

<

...>» разработана проектная документация на вышеуказанную тепловую сеть;

- ООО «

<

...>» в ДД.ММ.ГГГГ. приобретены необходимые материалы для объекта теплоснабжения на общую сумму 1881874 рубля (счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГг. между ООО «

<

...>» и ФИО2 заключен договор подряда №, предметом которого являются строительные работы теплотрассы в 

<

адрес>. Согласно акту о приеме от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные работы были исполнены;

- решением Кочергинского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Курагинского района переданы полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения, а именно выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселения к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных потребителей к отопительному сезону.

Решением Курагинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р приняты полномочия по вопросам реализации в 

<

...> году мероприятий по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры.

При указанных выше обстоятельствах Кочергинский сельский совет, в лице главы сельсовета ФИО1, не согласен с вынесенным в отношении него постановлением и просит его отменить с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава вменяемого ему административного правонарушения. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 29 ноября 2019г. получено администрацией Кочергинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба об отмене постановления заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курагинскому району от 29 ноября 2019 года подана ДД.ММ.ГГГГ в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок. 

В судебном заседании представитель администрации Кочергинского сельсовета ФИО3 (полномочия по доверенности от ДД.ММ.ГГГГг.) жалобу поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в нем, настаивала на её удовлетворении. 

Представитель ОСП по Курагинскому району, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Учитывая положения п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд полагал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участником процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курагинскому району от 29 ноября 2019 года установлено, что решением Курагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Курагинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района удовлетворены: на администрацию Кочергинского сельсовета Курагинского района Красноярского края возложена обязанность организовать надлежащее теплоснабжение потребителей на территории по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, установив срок исполнение решения суда в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курагинскому району ФИО4 в отношении администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района Красноярского края возбуждено исполнительное производство №, о чем вынесено соответствующее постановление, согласно п. 2 которого должнику не установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района Курагинским районным судом вынесено определение по делу № о предоставлении администрации Кочергинского сельсовета отсрочки исполнения вышеназванного решения Курагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. 

Данное определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ также по заявлению администрации Кочергинского сельсовета Курагинским районным судом вынесено определение по делу № об отказе администрации Кочергинского сельсовета в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ. 

Данное определение в настоящее время обжаловано администрацией Кочергинского сельсовета Курагинского района в восьмой кассационный суд общей юрисдикции. Дело в кассационном порядке на момент рассмотрения настоящей жалобы не рассмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Курагинскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО5 в отношении администрации Кочергинского сельсовета вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику выдано требование о добровольном исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок требования исполнительного документа администрацией Кочергинского сельсовета не были исполнены в добровольном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание факт неисполнения должником решения суда в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Курагинскому району ФИО5 в отношении администрации Кочергинского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При составлении административного протокола присутствовал представитель юридического лица – глава Кочергинского сельсовета ФИО1, которая дала письменные объяснения по факту привлечения юридического лица к ответственности по указанной выше статье. Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации Кочергинского сельсовета по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем она поставила свою подпись в протоколе об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курагинскому району ФИО4 вынесено соответствующее постановление о назначении административного наказания в отношении указанного должника.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу положений п. 7 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей, среди прочего, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Рассмотрев поступившую жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении полагаю, что обжалуемое постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курагинскому району не соответствует предъявляемым законом требованиям, подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение указанному выше должностному лицу в связи с существенным нарушением уполномоченным должностным лицом при рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района Красноярского края и приходя к выводу о наличии в действиях (бездействии) должника состава вменяемого ему административного правонарушения, заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курагинскому району не учтено, что в материалах дела имелось письменное объяснение главы Кочергинского сельсовета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она указывает на принятие администрацией Кочергинского сельсовета комплекса мер по исполнению указанного выше решения суда, данные меры перечисляются в объяснении. Уполномоченным должностным лицом в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ лишь указывается на то, что, в том числе, указанными объяснениями ФИО1 подтверждается вина администрации Кочергинского сельсовета в совершении вменяемого ему правонарушения.

Однако из имеющихся и представленных материалов дела указанный вывод не следует. Уполномоченным должностным лицом изложенные в объяснении факты и обстоятельства не исследовались и не проверялись, у юридического лица не были запрошены необходимые документы, подтверждающие его пояснения, которые могли быть использованы как доказательства отсутствия или наличия вины должника - администрации Кочергинского сельсовета в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ.

Надлежащая оценка доводам о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, при условии, что в соответствии со ст.ст. 203, 203.1 ГПК РФ юридическому лицу не предоставлена рассрочка исполнения решения суда, уполномоченным должностным лицом не дана, тогда как определение Курагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрации Кочергинского сельсовета отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, было обжаловано и данная жалоба на сегодняшний день не рассмотрена кассационным судом. 

Данные нарушения, в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежат устранению при новом рассмотрении уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ в отношении администрации Кочергинского сельсовета.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курагинскому району ФИО6 от 29 ноября 2019 года о признании юридического лица - администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района Красноярского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в ОСП по Курагинскому району.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Курагинского районного суда: П.В. Васильева