РЕШЕНИЕ

24 ноября 2025 г. с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Приволжского района Астраханской области №5-892/2025 от 15.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Приволжского района Астраханской области от 15.09.2025 Администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Как установлено мировым судьей, Администрация МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» не выполнила в срок до 17.06.2025 включительно требования предписания № ДП-179/08 от 17.12.2024 органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившееся в размещении несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках, площадью 9087 и 4612 квадратных метра, расположенных по адресу: 

- Астраханская область, Приволжский район, кадастровый квартал 30:09:130202, примерно в 100 метрах от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148 в границах географических координат: 1. 46.28388-48.04041, 2. 4628440-48.04243, 3. 46.28478-48.04186, 4. 46.28436- 48.04061 (площадь 9087 квадратных метра);

- Астраханская область, Приволжский район, кадастровый квартал 30:09:130202, примерно в 2 км южнее п. Сабане Яр, в 350 метрах от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148 в границах географических координат: 1. 46.283143-48.03497, 2. 46.28291-48.03568, 3. 46.28321-48.03722, 4. 46.28337-48.03717 (площадь 4618 квадратных метра).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3, действующий по доверенности в интересах Администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. Земли, которые захламлены отходами, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и не имеют землепользователя, а это не может быть достаточным основанием для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. До настоящего времени изменения в действующее законодательство в части принадлежности, распределения финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, не внесены. В 2023 году администрацией осуществлялась ликвидация несанкционированной свалки, площадью 4 га в рамках судебного решения Приволжского районного суда 

<

адрес> по делу №а-567/2020, в границах, указанных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. На ликвидацию данной свалки администрацией затрачены денежные средства из бюджета муниципального образования 859057,57 рублей. Администрация муниципального образования может быть привлечена к ответственности только при наличии надлежащего бюджетного финансирования, возложение на администрацию обязанности по ликвидации несанкционированных свалок без обеспечения соответствующего финансирования является неправомерным и противоречит принципам бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Учитывая, что копию постановления администрация получила согласно штампу ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, срок для обжалования постановления не пропущен. 

В судебном заседании ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержал по доводам, в ней указанным. Пояснил, что в производстве Приволжского районного суда 

<

адрес> имеется административное дело по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора о понуждении произвести ликвидацию в том числе вышеуказанных свалок отходов производств и потребления, которое на сегодняшний день не рассмотрено.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (ст.42 ЗК РФ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (ред. от 24.05.2023) (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (п.18 ч.1, ч.3 и 4 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно требованиям п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 72 ЗК РФ на органы местного самоуправления возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля в части недопущения загрязнения собственниками и иными лицами земельных участков отходами производства и потребления.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, органы местного самоуправления могут являться субъектами, непосредственно ответственными за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, в тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. То есть возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как установлено материалами дела Управлением Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия на основании решения от 25.11.2024 № ДП-179/08 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора в период с 04.12.2024 по 17.12.2024 в отношении Администрации Муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», проведена документарная внеплановая проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: 

- Астраханская область, Приволжский район, кадастровый квартал 30:09:130; примерно в 100 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148, в границах географических координат: 1. 46.28388-48.04041, 2. 4628440-48.04243, 3. 46.28478-48.04186, 4. 46.28436-48.04061, площадью 9087 кв.м.;

- Астраханская область, Приволжский район, кадастровый квартал 30:09:1303 примерно в 2 км. южнее п. Сабане Яр, в 350 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148, в границах географических координат 1. 46.28314-48.03497, 2. 46.28291-48.03568, 3. 46.28321-48.03722, 4. 46.28337-48.03717, площадью 4612 кв.м., для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течении срока, установленного земельным законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на земельных участках, наблюдаются признаки размещения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, а именно строительный мусор, отходы жизнедеятельности домашних животных, пластиковые и стеклянные бутылки, спиленные ветки, шерсть животных, резиновые автомобильные покрышки и т.п., имеются следы горения отходов.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки (внеплановой) от 17.12.2024.

Как следует из указанного акта проверки, в результате несанкционированного перекрытия твердыми коммунальными отходами земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148, в границах географических координат: 1. 46.28388-48.04041, 2. 4628440-48.04243, 3. 46.28478-48.04186, 4. 46.28436-48.04061, площадью 9087 кв.м, а также в результате загрязнения 100 кв.м. (0,01 га) плодородного слоя почвы токсичными химическими соединениями цинка, свинца и кадмия, согласно пункту 4 Методики №238 произошло причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды и как следствие установлено ухудшение качества захламлённых почв. Земельный участок для использования по своему назначению на площади 9 087 кв. м непригоден.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148, в границах географических координат 1. 46.28314-48.03497, 2. 46.28291-48.03568, 3. 46.28321-48.03722, 4. 46.28337-48.03717, площадью 4612 кв.м, в результате несанкционированного перекрытия твердыми коммунальными отходами согласно пункту 4 Методики №238 произошло причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды и как следствие установлено ухудшение качества захламлённых почв. Земельный участок для использования по своему назначению на площади 4612 кв. м непригоден в следствии несоблюдения правил обращения с отходами производства и потребления при перекрытии почвенного покрова твёрдыми коммунальными отходами, которые служат физическим препятствием выращивания сельскохозяйственных культур. Загрязнение поверхности плодородного слоя почвы токсичными химическими соединениями подвижных форм тяжелых металлов (кадмия, меди, свинца, цинка) и массовой долей бенз(а)пирена - не установлено.

В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства Администрации выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 17.12.2024 № ДП-179/08, со сроком исполнения до 17.06.2025.

Предписание получено администрацией МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» 20.12.2024.

15 июля 2025 Управлением также проведена проверка исполнения Администрацией предписания от 17.12.2024 № ДП-179/08, по результатам которой установлено его неисполнение, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 28.07.2025 №08/4-09-321/2025.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 15.07.2025 №ВО-08/4-578/2025, фотоматериалом к протоколу осмотра, протоколом инструментального обследования от 15.07.2025, актом выездного обследования от 16.07.2025 №ВО-08/4-578/2025, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 16.07.2025.

Администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» повторно выдано предписание № НОТ-08/4-586/2025 от 16.07.2025 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации со сроком исполнения до 15.10.2025.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение № 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), в соответствии с которым настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями).

В соответствии с пунктом 7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Суду не представлены данные о том, что юридическим лицом Администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» предпринимались меры для выполнения изложенных в предписаниях требований и что времени для выполнения требований не хватило. Также не предоставлены доказательства, подтверждающие тяжелое имущественное и финансовое положение Администрации.

При таких обстоятельствах действия администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» правильно квалифицированы по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что свалка отходов находится на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, не устраняют в бездействии администрации состава административного правонарушения.

Делая вывод о виновности администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район 

<

адрес>» в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица об устранении нарушений законодательства.

Все доказательства были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и приняты в качестве относимых, допустимых и достаточных в своей совокупности для установления события правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район 

<

адрес>» в совершении данного правонарушения.

Нарушений процессуального законодательства или норм материального права, которые могли служить основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Наказание было назначено юридическому лицу администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район 

<

адрес>» в соответствии с санкцией, в минимальном размере. 

В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления мирового судьи не усматриваю. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район 

<

адрес>» - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья ФИО1