Судья Суханбердиева А.Н.

Дело № 7-5/2020 № 5-1477/2019

РЕШЕНИЕ

17 января 2020 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Петрова Дениса ФИО7 на постановление Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношений общества с ограниченной ответственностью ПФ «ЮМЕНС»,

установил:

постановлением Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 ноября 2019 года общество с ограниченной ответственностью ПФ «ЮМЕНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе защитником Петровым Д.Г. ставится вопрос об изменении постановления суда замене административного штрафа на предупреждение, поскольку общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Выслушав защитника Петрова Д.С., законного представителя общества с ограниченной ответственностью ПФ «ЮМЕНС» ФИО1, поддержавших жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены постановления районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащеголицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденными Приказом Федеральной службу по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542, установлено, что на производство газоопасных работ выдается наряд-допуск, оформленный по рекомендуемому образцу (приложение № 1 к настоящим Правилам), предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ (пункт 140). Лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, назначаются распорядительным документом по газораспределительной организации или организации, имеющей собственную эксплуатационную газовую службу, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года (пункт 142). Лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, получая наряд-допуск, расписывается в журнале регистрации нарядов-допусков (пункт 150). Результаты контрольной опрессовки должны записываться в нарядах-допусках на выполнение газоопасных работ (пункт 159). Отключаемые участки наружных газопроводов, а также внутренних при демонтаже газового оборудования должны обрезаться, освобождаться от газа и завариваться наглухо в месте ответвления (пункт 175).

Из материалов дела следует, что в период с 22 августа 2019 года по 29 августа 2019 года Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью ПФ «ЮМЕНС» обязательных норм и правил в сфере промышленной безопасности.

29 августа 2019 года в 15.00 часов на эксплуатируемом обществом опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Ленинского района» (11)», per. АЗ 8- 01175-0001, III класс опасности, по адресу: 

<

...>, установлено, что в лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не указан такой вид работ, как транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; не организовано осуществление производственного контроля за эксплуатацией опасного производственного объекта; отсутствует годовой план работ по осуществлению производственного контроля на 2019 год; допускается проведение газоопасных работ по наряду-допуску без выдачи наряда-допуска исполнителю ответственным за выдачу нарядов-допусков на выполнение газоопасных работ; результаты контрольной опрессовки после проведения текущего ремонта газопроводов и газового оборудования не указываются в нарядах-допусках на выполнение газоопасных работ; отсутствует режимная карта настройки

газорегуляторного пункта ГРПШ-03-У1, утвержденная руководителем предприятия; на газорегуляторном пункте ГРГП11-03-У1 не проводится проверка соответствия параметров настройки предохранительной и защитной арматуры режимной карте; отключенные участки наружного газопровода ГРП в районе газорегуляторного пункта ГРПШ-03-У1 не обрезаны и не заварены наглухо в месте ответвления, чем нарушены требования раздела 11 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 165 от 9 апреля 2018 года «О внесении изменений в требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных, объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», раздела 11 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 495 от 26 ноября 2016 года «Об утверждении требований д регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», статей 9, 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 9, 140, 142, 150, 159, 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пунктов 5, 6, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, пунктов 8.1.2, 8.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы

газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 3 сентября 2019 года № 18-254/19, актом проверки № 37-18/28А от 29 августа 2019 года, предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия общества с ограниченной ответственностью ПФ «ЮМЕНС» правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что требования, указанные в предписании, выполнены в полном объеме, являются несостоятельными, поскольку в силу части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Доводы жалобы о том, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, замене административного штрафа на предупреждение, также несостоятельны, по следующим основаниям.

Статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Доводы защитника и законного представителя о значительности размера административного штрафа и применении положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, в обоснование доводов жалобы представлены данные бухгалтерского учета общества с ограниченной ответственностью ПФ «ЮМЕНС», отражающие сведения об имеющейся финансовой задолженности, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении предприятия.

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представленных документов, прихожу к выводу о снижения размера административного штрафа до 100000 рублей.

Указание в жалобе на то, что в постановлении наименование общества указано без ПФ, не влияет на правильность выводов суда, поскольку допущенная судом первой инстанции техническая ошибка в указании наименования юридического лица, подлежит исправлению в порядке части 2 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, свидетельствующих о том, что судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 ноября 2019 года изменить, снизив размер административного штрафа, наложенного на общество с ограниченной ответственностью ПФ «ЮМЕНС», до 100000 рублей.

В остальной части постановление Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 ноября 2019 года оставить без изменения.

Судья Астраханского

областного суда