Дело № 12-272/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 11 ноября 2019 года 

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В., 

с участием:

лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1, 

рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 31 июля 2019 года, в соответствии с которым директор Муниципального бюджетного учреждения «Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, 

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 31 июля 2019 года директор Муниципального бюджетного учреждения «Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку денежные средства были перечислены в рамках соблюдения договоров. Помимо этого, обращает внимание на то, что её действия не повлекли за собой вредных последствий, вред и угроза общественным и государственным интересам не причинён, в дальнейшем авансы по договорам были возвращены, в связи чем просит рассмотреть вопрос о признании совершённого административного правонарушения малозначительным, и объявлении ей устного замечания. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, при этом, не оспаривая факт совершённого административного правонарушения, просила о применении ст. 2.9 КоАП РФ, в том числе и по тем основаниям, что договоры по ремонту ливневой канализации и колодца ливневой канализации были исполнены. При этом она добросовестно заблуждалась о возможности использования ранее внесённых авансов по договорам № и № от 19 сентября 2018 года, в счёт исполнения договоров № и № от 15 апреля 2019 года.

Представитель контрольно – счётной палаты Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет.

В ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с планом работы на 2019 год, утверждённым распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты Городищенского муниципального района Волгоградской области от 17 декабря 2018 года № 12 сотрудниками контрольно-счётной палаты в период с 13 мая 2019 года по 7 июня 2019 года, проведено контрольное мероприятие «Целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных МБУ Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области» на ремонт УСТК ДСО «Урожай» в 2018 году.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что МБУ Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области заключён договор № от 19 сентября 2018 года на ремонт ливневой канализации на территории стадиона УСТК ДСО «Урожай» с МУП «ЖКХ Городищенского района» на сумму 78 053 рубля и договор № от 19 сентября 2018 года на ремонт колодца ливневой канализации на территории УСТК ДСО «Урожай» с МУП «ЖКХ Городищенского района» на сумму 16 968 рублей, источник финансового обеспечения вышеуказанных договоров является Бюджет Городищенского муниципального района Волгоградской области, срок действия с 19 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года: срок исполнения работ по договорам: начало – с момента поступления денежных средств на расчётный счёт исполнителя, окончание – в течение 30 календарных дней с момента поступления денежных средств на расчётный счёт исполнителя; условия оплаты по договору – «30 % общей стоимости работ в качестве предоплаты», «70% по акту выполненных работ». 

МБУ Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области в рамках соблюдения условий договора № от 19 сентября 2018 года перечислил МУП «ЖКХ Городищенского района» аванс в размере 23 415 рублей 90 копеек, платёжное поручение № от 23 ноября 2018 года – 30% от стоимости договора. В дальнейшем сторонами заключено дополнительное соглашение о расторжении договора от 7 декабря 2018 года на основании п. 1 ст. 450 ГК РФ, согласно п. 3 дополнительного соглашения стороны друг к другу претензий не имеют. Вместе с тем, на момент проверки 6 мая 2019 года перечисленный ранее МБУ Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области аванс возвращён не был.

В рамках соблюдения условий договора № от 19 сентября 2018 года МБУ Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области перечислил МУП «ЖКХ Городищенского района» аванс в размере 5 090 рублей 40 копеек, платёжное поручение № от 23 ноября 2018 года – 30% от стоимости договора. В дальнейшем сторонами заключено дополнительное соглашение о расторжении договора от 7 декабря 2018 года на основании п. 1 ст. 450 ГК РФ, согласно п. 3 дополнительного соглашения стороны друг к другу претензий не имеют. Вместе с тем, на момент проверки 6 мая 2019 года перечисленный ранее МБУ Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области аванс возвращён не был. 

Таким образом, действия ФИО1 являющейся директором Муниципального бюджетного учреждения «Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской» области правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными мировым судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Мировым судьёй при рассмотрении дела не обсуждался вопрос о малозначительности совершённого правонарушения, тогда как материалы дела свидетельствует о наличии возможности согласиться с доводами жалобы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что действия директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 при заключении договора № от 19 сентября 2018 года и договора № от 19 сентября 2018 года были направлены на ремонт ливневой канализации, а также на ремонт колодца ливневой канализации на территории стадиона УСТК ДСО «Урожай». После расторжения указанных договоров 7 декабря 2018 года, 15 апреля 2019 года между МБУ Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области и МУП «ЖКХ Городищенского района» заключены договоры № и № по ремонту ливневой канализации и ремонту колодца ливневой канализации на территории стадиона УСТК ДСО «Урожай», которые исполнены, что подтверждается актами выполненных работ за июнь 2019 года. Кроме того, согласно платёжным поручениям № и № от 17 июля 2019 года авансы по договорам № и № от 19 сентября 2018 года возвращены МБУ Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая отсутствие наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, считаю, что на основании ст. 2.9 КоАП РФ допущенное директором Муниципального бюджетного учреждения «Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 административное правонарушение следует признать малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом, установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 31 июля 2019 года в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 31 июля 2019 года о привлечении директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, объявив директору Муниципального бюджетного учреждения «Центр по патриотической работе, спорту и молодёжной политики Городищенского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья М.В. Бугаенко