Дело № 12-214/2023

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года пос. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н., 

рассмотрев в 

<

...>, Устьянский район, Архангельская область жалобу администрации Устьянского муниципального округа на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 20 октября 2023 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 20 октября 2023 г. администрация Устьянского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Устьянского муниципального округа обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации округа в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

В районный суд законный представитель администрации Устьянского муниципального округа не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. 

Изучив представленные материалы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Устьянского районного суда Архангельской области от 26 января 2018 г., вступившим в законную силу 12 апреля 2018 г., на администрацию МО "Октябрьское" возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить искусственное освещение в соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на следующих участках автомобильных дорог:

- в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области на всем протяжении ул. Домостроителей, кроме участка дороги, расположенного между д. 4 и 

<

...>, между д. 23 и д. 25, на пересечении с ул. Строительная; на всем протяжении по ул. Ядовина; по ул. Комсомольская от д. 25 до д. 27,

- в п. Костылево Устьянского района Архангельской области на всем протяжении по ул. Привокзальная.

На администрацию МО "Октябрьское" возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить искусственное освещение в соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на следующих участках автомобильных дорог в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области:

- на всем протяжении пер. Шангальский, пер. Заручейный, пер. Дальний, пер. Октябрьский, пер. Детский, ул. Мелиоративная, ул. Коммунальная, 

- на всем протяжении пер. Речной кроме д. 1;

- на всем протяжении ул. Агрохимиков кроме д. 1в;

- на всем протяжении ул. Просторная кроме д. 1 и д. 8;

- по пер. Безымянный от пересечения в ул. Загородная до д. 4;

- по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Спортивная, от пересечения с ул. Южная до д. 8;

- по ул. Колхозная от пересечения с ул. Спортивная до д. 5, от д. 7 до д. 1;

- по ул. Конанова от д. 1 до д. 5;

- на всем протяжении ул. Свободы, кроме пересечения с пер. Северный;

- по ул. Гагарина у д. 7;

- на все протяжении ул. Школьная, кроме 

<

...>;

- по ул. Первомайская от д. 1 до д. 8, от д. 10 до д. 17, от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Физкультурников;

- по ул. Советская от д. 82 до д. 105;

- по ул. Кооперативная от д. 1 до д. 5, от д. 7 до д. 11, от д. 16А до д. 19Б, у д. 19;

- по ул. Новая от пересечения с ул. Советская до пересечения с пер. Соденьгский;

- по ул. Лесная от д. 25 до пересечения с ул. Ягодная;

- по ул. Боровая от пересечения с ул. Свобода до д. 3, от д. 5 до д. 12, от д. 13 до пересечения с ул. Лесная, д. 15;

- по ул. Ягодная у д. 25, от д. 31 до д. 36, от д. 37 до д. 38, от д. 38А до д. 39А, от д. 43 до д. 45;

- по ул. Профсоюзная от д. 2 до д. 6, от д. 11 до д. 40;

- по ул. Физкультурников у д. 1, от д. 15 до д. 23, от д. 33 до д. 35, от д. 38 до д. 43, от пересечения с ул. Лесная до пересечения с ул. Профсоюзная, у д. 56, 

- по ул. Зеленая от д. 3 до д. 15, от д. 19 до пересечения с ул. Профсоюзная, от д. 80 до д. 84, от д. 86 до пересечения с ул. Лесная, от д. 38А до пересечения с ул. Ленина, от д. 41А до д. 42;

- по ул. Клубная у 

<

...>, д. 6;

- по пер. Соденьгский от д. 3 до д. 7;

- по пер. Северный от д. 4 до д. 6;

- по ул. Спортивная у 

<

...>;

- по ул. Загородная от ТЦ "Пятерочка" до пересечения с пер. Детский д. 4;

- по пер. Железнодорожный от д. 8 до д. 10;

- по левой стороне дороги по ул. Кашина от д. 27А до д. 47, по правой стороне дороги по ул. Кашина от д. 12 до д. 44;

- по ул. Транзитная на участке от пересечения с ул. Песчаная до пересечения с ул. Восточная;

- по ул. Полевая от д. 3 до д. 5;

- по ул. Поржемская от д. 2 до д. 4, от д. 12 до д. 18, от пересечения с ул. Набережная до пересечения с ул. Туроносовская, от д. 9А до д. 13А, от д. 15 до д. 34;

- по ул. Туроносовская от д. 4 до д. 7, от д. 8 до д. 9, от д. 11 до пересечения с ул. Подгорная;

- по ул. Подгорная от д. 7 (Устьянская РЭС) до д. 2;

- по ул. Молодежная от пересечения с ул. Подгорная до д. 9, от д. 5 до д. 7;

- по ул. Восточная от д. 3 до д. 10, от д. 22 до д. 24, от д. 31 до д. 41;

- по ул. Ломоносова от д. 1 до д. 5, от д. 5 до д. 20;

- по ул. Солнечная от д. 6 до д. 10, от д. 1 до пересечения с ул. Полевая, 

- по ул. Строительная от пересечения с ул. Домостроителей до пересечения с ул. Солнечная, от д. 6 до д. 10, от д. 10А до д. 12, от д. 24 до выезда на а/д "Вельск-Шангалы";

- по ул. Овражная от д. 3 до д. 6;

- по ул. Промышленная от д. 5 до пересечения с ул. Горького;

- по ул. Надежды от д. 4 до выезда на а/д "Вельск-Шангалы";

в 

<

...> от д. 1Б до д. 6;

в п. Костылево:

- на всем протяжении по пер. Кольцевой, ул. Железнодорожная, пер. Тарногский;

- по ул. Луговая от д. 1 до д. 5, от д. 13 до д. 20;

- по ул. Гайдара от д. 1 до д. 3, от д. 4 до д. 6;

- по ул. Линейная от пересечения с а/д "Костылево-Тарногский городок" до д. 5, от д. 4 до д. 10, у д. 20.

С целью принудительного исполнения решения в ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на исполнение направлен исполнительный лист серии ФС ..., на основании которого судебным приставом-исполнителем 24 сентября 2018 г. в отношении администрации МО «Октябрьское» возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

В силу статьи 2 Закон № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Закон № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу постановлением от 15 марта 2020 г. с администрации МО «Октябрьское» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, после чего назначен новый срок исполнения до 31 июля 2020 г..

Вышеуказанные постановления должником – администрацией МО «Октябрьское» не обжалованы. 

Во вновь установленные судебным приставом-исполнителем сроки решение суда администрацией МО «Октябрьское» не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от 5 апреля 2023 г. на основании определения Устьянского районного суда Архангельской области от 10 марта 2023 г. произведена замена должника – администрации МО «Октябрьское» - на правопреемника – администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от 6 апреля 2023 г. должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 августа 2023 г. Данное постановление должником получено 07 апреля 2023 г.

Вышеуказанные постановления должником – администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области – не обжалованы. 

Во вновь установленные судебным приставом-исполнителем сроки решение суда администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не исполнено.

По состоянию на дату рассмотрения жалобы исполнительное производство не приостановлено и не окончено, решение суда не исполнено.

Администрацией Устьянского муниципального округа в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера не исполнено.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации округа в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не свидетельствуют об отсутствии вины администрации в совершении инкриминируемого правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

В силу частей 1 и 3 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичное положение об обязательности выполнения законных требований сотрудника органов принудительного исполнения всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации установлено частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Российская Федерация – социальное государство, в котором, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

При рассмотрении дела установлено и должником не оспаривается, что исполнительный документ не исполнен по настоящее время.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права своевременно обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, при рассмотрении дела должностное лицо службы судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтверждён факт принятия администрацией Устьянского муниципального округа исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации каковых он волен избирать, однако установлена обязательность выполнения требований судебного пристава - исполнителя по исполнению судебного решения. Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно, без чьих-либо разъяснений и указаний предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения.

Частичное исполнение решения суда, подтверждающееся представленными суду доказательствами, в том числе копиями договоров на оказание услуг №41-б от 21 августа 2023 г., №45-б от 20 сентября 2023 г., №46-б от 20 сентября 2023 г., №49-б от 29 сентября 2023 г., локально-сметного расчета №1 к договору на оказание услуг №41-б от 21 августа 2023 г., локально-сметного расчета №1 к договору на оказание услуг №45-б от 20 сентября 2023 г., локально-смертного расчета №1 к договору на оказание услуг №46-б от 20 сентября 2023 г., локально-сметного расчета №1 к договору на оказание услуг №49-б от 29 сентября 2023 г., акта №007 от 23 августа 2023 г., счета №007 от 23 августа 2023 г., акта №011 от 29 сентября 2023 г., акта №11 от 29 сентября 2023 г., счета №011 от 29 сентября 2023 г., акта №012 от 29 сентября 2023 г., счета №012 от 29 сентября 2023 г., акта №013 от 6 октября 2023 г., счета №013 от 6 октября 2023 г., не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку имеющимися в деле доказательствами последовательно подтверждается, что администрацией Устьянского муниципального округа не исполнены требования исполнительного документа в срок до 31 августа 2023 г., установленный судебным приставом-исполнителем, прихожу к выводу, что администрация Устьянского муниципального округа обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации Устьянского муниципального округа к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении; содержат сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, другие сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено по результатам оценки имеющихся в деле доказательств, произведённой по правилам статьи 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюдён. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Срок давности привлечения должника к административной ответственности на дату вынесения постановления о назначении административного наказания не истёк.

С учётом вышеизложенного, правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Устьянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 20 октября 2023 г. ...-АП о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Устьянского муниципального округа оставить без изменения, жалобу администрации Устьянского муниципального округа - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Устьянский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Шерягина