Дело № 2-4711/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 01 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Шамра А.Л.,

с участием истца – заместителя Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казакова А.Е.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью МЦ «Дороничи» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО МЦ «Дороничи» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов. В обосновании требований указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов в деятельности ООО МЦ «Дороничи», по результатам которой установлено, что ООО МЦ «Дороничи» осуществляет сброс сточных вод в водный объект – реку Чахловица на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2015-00994/00. В составе сбрасываемых в водный объект сточных вод имеется превышение концентрации загрязняющих веществ относительно утвержденных ООО МЦ «Дороничи» нормативов допустимых сбросов (БПК полный, ХПК, азот аммонийный, взвешенные вещества, фосфаты, сульфаты) за 1 квартал 2016 года и 1,2 кварталы 2017 года, что свидетельствует об оказании воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Вместе с тем, оценка воздействия деятельности ООО МЦ «Дороничи» на биоресурсы и среду их обитания не произведена, не рассчитан ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам и среде их обитания. За период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не проводилось, наносимый вред не компенсировался. На основании изложенного прокурор просит обязать ООО МЦ «Дороничи» произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Чахловица на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года № 380, и согласовать результат оценки со Средневолжским Территориальным Управлением Рыболовства.

В судебном заседании заместитель Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казаков А.Е. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснил, что ответчиком не исполняются ст.ст. 10,53 ФЗ «О рыболовстве и водных биоресурсах». В связи с осуществляемым сбросом сточных вод в водный объект – реку Чахловица ответчику надлежит оценить воздействие сбрасываемых сточных вод на водные биологические ресурсы реки Чахловица и среду их обитания; согласовать результат оценки с уполномоченным органом, а затем возместить причиненный водным биологическим ресурсам ущерб добровольно или на основании судебного решения.

Представитель ответчика ООО МЦ «Дороничи» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, огласил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в нормы, в соответствии с которыми обязанность произвести оценку негативного воздействия может быть возложена на юридические лица, не находящиеся в стадии проектирования или планирования хозяйственной деятельности и внедрения новых технологических процессов, в законе отсутствуют. В соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380, порядок осуществления оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания предусмотрен для стадии планирования и проектирования хозяйственной деятельности, сроки проведения оценки Порядком также не определены. ООО МЦ «Дороничи» не находится в стадии планирования (проектирования) хозяйственной деятельности, а также в стадии реконструкции или внедрения новых технологических процессов, а норма, на основании которой такая обязанность может быть возложена на иные предприятия, прокурором не указана. Кроме того, считает, что исковые требования требуют уточнения, поскольку из них непонятно, какую именно оценку должно произвести ООО МЦ «Дороничи». Последнее в соответствии с Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом, его водоохранной зоной и качеством сбрасываемых сточных вод от 2015 года проводит оценку сбрасываемых сточных вод в реку Чахловицу по бактериологическим, химическим показателям, ежеквартально ведется контроль за сбрасываемой сточной водой. Данные контроля свидетельствуют о том, что сточная вода без разбавления не оказывает острого токсического воздействия на тест-объекты. В зимнюю и летнюю межень контролируется качество воды в контрольном створе реки Чахловицы, и согласно данным исследованиям поверхностная вода в контрольном створе без разведения не оказывает хронического токсического действия на тест - объекты. Помимо изложенного, представитель ответчика выразил мнение, что возложение на ООО МЦ «Дороничи» обязанности согласовать результат оценки со Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства сделает решение суда неисполнимым, поскольку ответчик не может повлиять на результаты рассмотрения оценки органом исполнительной власти и обеспечить ее согласование последним.

Также представитель ответчика пояснил, что ООО МЦ «Дороничи» производит оценку воздействия на водный объект и ежеквартально вносит плату за превышение концентрации загрязняющих веществ в сбросах в реку. Пробы из реки Чахловица на предмет ее загрязнения берут и планово, и внепланово. Водный объект предоставлен ООО «Дороничи» в пользование на основании решения, действующего до 2020 года.

Представитель третьего лица Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, подтвердил изложенное в исковом заявлении. Суду пояснил, что требования, предусмотренные Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380, напрямую относятся к ООО МЦ «Дороничи». Указал, что в свете положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» пользование водными биоресурсами может осуществляться, только если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов. Считает, что Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 под планируемой деятельностью понимает любую деятельность, оказывающую прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания. Указал, что ответчик, сославшись на то, что ООО МЦ «Дороничи» вносится плата за превышение концентрации загрязняющих веществ в сбросах в водный объект, фактически признал, что установленные законодательством нормативы предприятием нарушаются, в связи с чем им должна быть произведена оценка воздействия деятельности ООО МЦ «Дороничи» на биоресурсы и среду их обитания. Методика такой оценки утверждена органами Рыбоохраны, на осуществление мероприятий требуется около года. Помимо этого, указал, что оценка и плата, на проведение и внесение которых соответственно ссылается ответчик, являются оценкой водного объекта и платой за негативное воздействие предприятия на воду. Водные биологические ресурсы (рыба и пр.), на которые воздействует деятельность ООО МЦ «Дороничи», являются отдельным видом природных ресурсов, и вред, причиняемый им, также подлежит компенсации. Также пояснил, что в разрешительной документации на пользование водным объектом нет условий, которые могли бы обеспечить исполнение рыбоохранного законодательства, поэтому требуются дополнительные меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в том числе, оценка воздействия деятельности предприятия на них.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее также ФЗ «О рыболовстве») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч.1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч.3).

Под водными биологическими ресурсами (биоресурсами) согласно ст. 1 ФЗ «О рыболовстве» законодатель понимает рыбу, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водоросли, других водных животных и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно ст. 53 ФЗ «О рыболовстве» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, которые устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами), осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п. «б» ч.3 Постановления РФ № 384 согласование осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в случае ее осуществления на территории одного субъекта Российской Федерации производится Территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

П.п. 4,5 Постановления Правительства РФ № 384 предусмотрено, что для согласования юридическим лицам, осуществляющим указанную деятельность, необходимо представить в названый орган заявку, к которой приложить копию проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей осуществление такой деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с п.п. 8,9 Постановления Правительства РФ № 384 рассмотрение заявки и принятие решения о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления указанной деятельности принимается в срок, не превышающий 30 календарных дней, решение оформляется в виде заключения.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

Согласно п. 2 Постановления Правительства № 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе:

- оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (п. «б»);

- определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (п. «ж»);

- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов (п. «з»).

В соответствии положениями Постановления Правительства № 380 при планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица обеспечивают оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (п.4).

При установлении по результатам оценки прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в», «з» п.2 Постановления Правительства РФ № 380 (п.5).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные пп. «з» п. 2 Постановления № 380, осуществляются юридическими и физическими лицами за счет собственных средств в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания (п.7).

Порядок расчета размера вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166.

В судебном заседании установлено, что ООО МЦ «Дороничи» на основании решения Департамента экологии и природопользования Кировской области от 12.01.2015 года № 43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2015-00994/00 предоставлен в пользование водный объект - река Чахловица, для сброса сточных вод. Указанным решением установлены условия использования водного объекта, к числу которых отнесены: недопущение причинения вреда окружающей среде (п.1), ведение регулярных наблюдений за водным объектом и предоставление результатов таких наблюдений, в том числе, ежеквартально – протоколов анализов гидрохимических наблюдений за качеством поверхностных вод. В решении указаны показатели максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, а также указаны требования, которым должна соответствовать вода в реке Чахловица в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект. Срок водопользования решением установлен с 12.01.2015 года по 31.01.2020 года.

Отчетами ООО МЦ «Дороничи» о водопользовании за 1 квартал 2016 года, а также за 1,2 кварталы 2017 года подтверждается, что в составе сбрасываемых предприятием в водный объект сточных вод в указанные периоды имеется превышение концентрации загрязняющих веществ относительно утвержденных ООО МЦ «Дороничи» нормативов допустимых сбросов. Указанные факты представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались, напротив, последний подтвердил факт внесения платы за превышение концентрации загрязняющих веществ в водном объекте, однако полагал, что указанная плата и является компенсацией вреда, причиненного состоянию биоресурсов и среде их обитания.

Вопреки мнению ответчика, из приведенных положений Закона и подзаконных нормативно-правовых актов следует, что обязанности по оценке воздействия деятельности предприятия на биоресурсы и среду их обитания, определению последствий негативного воздействия такой деятельности, разработке и проведению мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания отделены законодателем от обязанностей по оценке качества сбрасываемых сточных вод, водного объекта и внесения платы в случае превышения количества загрязняющих веществ в сточных водах. Исполнение данных обязанностей связано с учетом законодателем значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, а также с принципом приоритета сохранения водных биоресурсов.

При этом суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что обязанность осуществления оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания предусмотрена законодателем только для предприятий, находящихся в стадии планирования и проектирования деятельности, которая может оказать воздействие на биоресурсы и среду их обитания, как основанный на неверном толковании закона и подзаконных нормативно-правовых актов. Приведенное мнение представителя ответчика опровергается п. 1 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 380 от 29.04.2013 года, согласно которому при указании видов деятельности, при которых подлежат применению меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в понятие планируемой деятельности законодатель, помимо территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов, включил осуществление иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что обязанность по оценке негативного воздействия деятельности организации на биоресурсы и среду их обитания возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности, а непринятие мер к расчету вреда влечет за собой невозможность определить способ компенсации такого вреда и ведет к сокращению объема и видового состава водных биоресурсов. Указанное, по убеждению суда, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации, являющейся собственником водных объектов на территории страны. Требование о согласовании результата оценки со Средневолжским Территориальным Управлением Рыболовства основано на приведенных положениях Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 года № 384.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора об обязании ООО МЦ «Дороничи» произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Чахловица на водные биологические ресурсы и среду их обитания, и согласовать результат оценки со Средневолжским Территориальным Управлением Рыболовства, и считает их подлежащими удовлетворению. 

Довод представителя ответчика о том, что возложение на ООО МЦ «Дороничи» обязанности согласовать результат оценки со Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства сделает решение суда неисполнимым в связи с отсутствием у ответчика возможности повлиять на результаты рассмотрения оценки, суд отклоняет как необоснованный, поскольку заявитель имеет право на обжалование решений, действий (бездействия) территориальных органов исполнительной власти и его должностных лиц. 

С учетом требуемых на получение оценки воздействия сбрасываемых сточных вод на биологические ресурсы и среду их обитания, а также на согласование результата оценки временных затрат, связанных в том числе с необходимостью отбора проб сточных вод и проведения специальных исследований, суд считает необходимым установить срок для осуществления указанных мер – до 01.12.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью МЦ «Дороничи» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов удовлетворить.

Обязать ООО МЦ «Дороничи» в срок до 01 декабря 2018 года произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Чахловица на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года № 380, и согласовать результат оценки со Средневолжским Территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Лопаткина