РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10.06.2024 пгт. Балтаси 

Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи И.Ш. Шайдуллина,

при секретаре М.Ш. Шамсутдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску 

ФИО1 к Военному комиссару Балтасинского района Республики Татарстан, Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Балтасинского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании незаконными действия по вынесению решения о признании годным к военной службе, о призыве на военную службу, по выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы, об отмене решения (заключения) в части признания годным к военной службе и призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссару Балтасинского района Республики Татарстан, Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан. 

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином, подлежащим призыву на военную службу, в связи с чем состоит на воинском учете по месту регистрации в Военном комиссариате 

<

адрес> Республики Татарстан. В ходе прохождения призывных мероприятий, в том числе, медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на наличие болей 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он был направлен на призывную комиссию, на которой обращал внимание на свое заболевание, однако, несмотря на наличие заболевания, Призывной комиссией 

<

адрес> Республики Татарстан, он был признан годным к военной службе. В нарушении действующего законодательства врачами военно-врачебной комиссии его жалобы были проигнорированы; врачи, не имея на то полномочий, сами исключили предполагаемый диагноз и установили призывную категорию годности, а призывная комиссия на месте голословно определила степень заболевания; медицинские документы, подтверждающие степень заболевания не были приняты во внимание. Не согласившись с решением и заключением Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан, он вынужден обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Просит обязать Призывную комиссию Балтасинского района Республики Татарстан, Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения; признать незаконными действия Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан, Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан по вынесению решения от 23.04.2024 о признании административного годным к военной службе; признать незаконными действия Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан, Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан по вынесению решения от 23.04.2024 о призыве на военную службу; признать незаконными действия Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан, Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан по выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы; отменить решение (заключение) от 23.04.2024 Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан в части признания годным к военной службе и призыве на военную службу. 

Определением от 14.05.2024 в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Республики Татарстан, Военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Военный комиссар Балтасинского района Республики Татарстан, представители административных ответчиков Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан, Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан, Военного комиссариата Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Военный комиссар Балтасинского района Республики Татарстан, он же заместитель председателя призывной комиссии Балтасинского района, направил возражение, в котором считает административное исковое заявление необоснованным, просит признать решение призывной комиссии Балтасинского района от 19.04.2054 о призыве ФИО1 на военную службу обоснованным. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда. 

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Решение призывной комиссии в силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ч. 1 ст. 218 КАС РФ может быть обжаловано в суд. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решение, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными. 

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. 

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе»). 

Работа призывных комиссий регламентируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»; приказом Министра обороны Российской Федерации и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе». 

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. 

Статьей 27 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» определен состав призывной комиссии. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. 

Согласно п. 3 ст. 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. 

В силу п. 1 ст. 5.1 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. 

Пунктами 2 и 4 ст. 5.1 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения. 

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (п. 5.1 ст. 5.1 данного Федерального Закона). 

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе). 

Согласно разделу II Положения о военно-врачебной экспертизе (Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу) организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (п. 13). 

В соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-отоларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. 

На основании п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. 

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. 

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев. 

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы. 

Результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования (п. 18(1) Положения о военно-врачебной экспертизе). 

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. 

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. 

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. 

Данная норма носит диспозитивный характер и не обязывает выдавать направление на дополнительное обследование каждому гражданину, проходящему медицинское освидетельствование, а только при необходимости уточнения диагноза для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе. 

Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу. 

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью. 

Врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов, проводивших медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетной карте призывника делает запись о наличии (отсутствии) оснований для проведения гражданину повторного освидетельствования и заверяет ее своей подписью и личной печатью. 

Повторное освидетельствование граждан осуществляется в порядке, предусмотренном п. 22(2) настоящего Положения. 

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления (п. 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе). 

Согласно п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе в отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абз. 5 п. 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 03.02.2022 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Балтасинского района Республики Татарстан. 

В период весеннего призыва 2024 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан. 

При прохождении медицинского освидетельствования призывнику ФИО1 установлен диагноз: 

<

данные изъяты>

Административный истец был обследован врачами-специалистами медицинской комиссии, по результатам обследования ФИО1, вынесено решение о признании истца годным прохождению военной службы с незначительным ограничением (категория Б) на основании пункта «в» ст. 72 графы I расписания болезней (раздел II приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) "

<

данные изъяты>: при наличии объективных данных без нарушения функций". 

ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования административному истцу установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4.

Административному истцу вручена повестка военным комиссаром Балтасинского района Республики Татарстан под подпись о явке ДД.ММ.ГГГГ к 5 часам утра для призыва на военную службу.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности. 

Суд обращает внимание, что у ФИО1 имелась возможность при несогласии с заключением о категории годности пройти контрольное медицинское освидетельствование или независимую экспертизу, однако он этого не сделал, какие-либо письменные заявления о его направлении на дополнительное обследование или лечение в связи с наличием заболеваний, препятствующих призыву на военную службу не подавал, с заявлениями о проведении независимой военной врачебной экспертизы на основании положения о ВВК не обращался. 

Доказательства о том, что степень заболевания у административного истца имеет развитие для освобождения от службы в рядах Вооруженных Сил РФ по призыву (нарушения функций работы каких-либо органов), не представлены.

При этом суд отмечает, что само по себе несогласие ФИО1 с компетентным мнением врачей не влияет на заключения комиссии в целом. 

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования (с заключением военно-врачебной экспертизы), проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574. 

Пунктами 7 и 8 указанного Положения предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы. 

С таким заявлением административный истец не обращался. 

Оценив состояние здоровья административного истца с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия обоснованно выставила заявителю категорию годности к военной службе «Б-4»" (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При этом у суда нет оснований не доверять такому выводу. 

Обстоятельств, которые могли бы исключить возможность вынесения медицинского заключения о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, судом не установлено. 

Суд отмечает, что ФИО1 в судебное заседание не явился, каких-либо доказательств наличия у него подтвержденных заболеваний, препятствующих прохождению службы, суду не представил, от своего права, ходатайствовать перед судом о проведении судебной экспертизы, отстранился, правом проведения независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. При этом также не представил суду доказательства своего обращения в призывную комиссию с какими-либо письменными заявлениями о направлении его на дополнительное обследование или лечение в связи с наличием у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу. 

К доводу административного истца о том, что у него имеются заболевания, в связи с наличием которых он должен быть освобожден от призыва на военную службу, суд относится критически, так как доказательств наличия у ФИО1 болезней и их признаков, исключающих возможность прохождения военной службы, не представлено, из представленных документов этого не следует. Такое мнение заявителя является субъективным и основано на собственном толковании административным истцом имеющихся у него заболеваний. 

Иные доводы административного истца не имеют юридического значения в рамках рассматриваемого дела. 

При указанных установленных судом фактических обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, так как оспариваемые им решения призывных комиссий ни по содержанию, ни по порядку принятия не противоречат действующему законодательству, права административного истца не нарушены. 

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссару Балтасинского района Республики Татарстан, Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Балтасинского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан о возложении обязанности на Призывную комиссию Балтасинского района Республики Татарстан, Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения; признании незаконными действий Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан, Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан по вынесению решения от 23.04.2024 о признании годным к военной службе, о призыве на военную службу, по выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы; об отмене решения (заключения) от 23.04.2024 Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан в части признания годным к военной службе и призыве на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий