Дело № 2а-1-1878/2024

УИД 57RS0012-01-2024-002850-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Ливны Орловской области.

Ливенский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего - судьи Ревиной Н.Г., 

при секретаре Савковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению БОП к Администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным отказа в передачи несовершеннолетних детей под предварительную опеки, 

установил:

БОП обратилась в суд с административным иском к Администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным отказа в передачи несовершеннолетних детей под предварительную опеки, в обосновании требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ умерла её дочь БМЮ. После смерти дочери без попечения родителей остались пятеро малолетних детей: ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛИА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛНА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. До дня смерти матери дети проживали совместно с матерью БМЮ в жилом доме, который на праве собственности никому из них не принадлежит. После смерти БМЮ, дети остались проживать в жилом доме, где проживает усыновленная дочь умершего ЛАБ, отцовство которого решением Ливенского районного суда Орловской области установлено в отношении её внуков. Она обратилась в отдел опеки и попечительства администрации Ливенского района Орловской области с заявлением о передаче ей детей под предварительную опеку, поскольку она как бабушка имеет в рамках ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.042008 года № 48-ФЗ преимущественное право быть опекуном детей, оставшихся без попечения родителей, однако, в принятии её заявления первоначально было отказано.Она направила данное заявление через приемную, но на заседание комиссии по делам несовершеннолетних её не пригласили, по телефону представители администрации Ливенского района Орловской области пояснили, что в установлении предварительной опеки над несовершеннолетними детьми БМЮ ей будет отказано. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо за подписью Главы Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что несовершеннолетние дети БМЮ переданы под предварительную опеку АЕА, также обратившейся с соответствующим заявлением, которая является детям сестрой по отцу. Также из указанного письма следует, что при жизни БМЮ с детьми проживала с семьей АЕА в принадлежащем последней жилом помещении свыше 3 лет, БМЮ оформляла нотариальное согласие на сопровождение ее детей на имя АЕА по территории РФ, а также предоставляла право сопровождать детей при посещении любых организаций и учреждений, кроме того БМЮ, оформляла нотариальную доверенность на АЕА о ведении от ее имени дел во всех государственных учреждениях, организациях и предприятиях по любым вопросам, что дало основание ответчику считать о доверительных отношениях БМЮ с АЕА при жизни. Орган опеки и попечительства посчитал, что у несовершеннолетних детей близкие и доверительные отношения с АЕА и ее супругом ГСА, дети эмоционально к ним привязаны. До настоящего времени никакой работы по проверке её жилищно-бытовых условий, как и иных мер в отношении неё как кандидата в предварительные опекуны несовершеннолетних детей умершей БМЮ органом опеки и попечительства администрации Ливенского района Орловской области не проведено. При этом органом опеки и попечительства принят акт о предварительной опеке в интересах несовершеннолетних АЕА. Она, как кандидат в предварительные опекуны несовершеннолетних, характеризуется исключительно положительно и по месту жительства, и по месту работы, длительное время занимается воспитанием своих несовершеннолетних внуков, которые эпизодически проживали с ней по месту своей регистрации, у неё трое детей, которые воспитаны достойно, соответственно, пребывание детей у неё отвечает их интересам, угрозы для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних как наиболее беззащитной и уязвимой категории граждан, находящейся под особой охраной Конституции РФ, она не представляет, способна обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие детей без риска подвергнуть опасности их психику и здоровье.АЕА не может являться опекуном, поскольку она не является биологической сестрой несовершеннолетним, супруг АЕА - ГСА имеет непогашенную судимость за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ. Пребывание детей в семье, где находится имеющий судимость за особо тяжкое преступление, противоречит нормам закона, и интересам детей в целом.

Просила признать незаконным отказ Администрации Ливенского района Орловской области в передаче кандидату БОП под предварительную опеку несовершеннолетних ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛИА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛНА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; отменить акт Администрации Ливенского района Орловской области о передаче АЕА под предварительную опеку несовершеннолетних ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛИА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛНА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец БОП и её представитель адвокат ДТН в судебном заседании заявленные административные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Ливенского района Орловской области по доверенности КЮВ в судебном заседании заявленные административные требования не признала, по доводам изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. 

Заинтересованное лицо АЕА, в судебном заседании считала заявленные административные требования не обоснованными и не подлежащие удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 1 и 3 статьи 31 Гражданского кодекса РФ, и пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса РФ, предусмотрено, что опека устанавливаются для защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также в целях их содержания, воспитания и образования. Опека над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно пункту 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей возлагается на органы опеки и попечительства.

Статьей 4 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" определены задачи органов опеки и попечительства, к числу которых относятся и обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий (п. 4). 

Согласно части 1 статьи 6 ФЗ "Об опеке и попечительстве", органами опеки и попечительства являются исполнительные органы субъекта Российской Федерации.

В силу пункту 1 части 1 статьи 7 ФЗ "Об опеке и попечительстве", основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются, в том числе защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. 

В соответствии с п. п. 3 ч. 1 ст. 8 вышеназванного закона, к полномочиям органов опеки и попечительства относится установление опеки или попечительства. 

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусмотрено, что по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекуном, для оформления предварительной опеки, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительной опеке допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется.

В целях своевременного установления предварительной опеки орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительной опеки к гражданам, которые выразили желание быть опекунами и учет которых ведется в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке (ч. 3 ст. 12 Закона об опеке).

Круг лиц, имеющих преимущественное право быть временными опекунами, должен определяться по аналогии с кругом лиц, имеющих преимущество перед другими лицами при назначении опеки в общем порядке. 

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона об опеке, бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами.

Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан установлен Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.02.2020) "Об отдельныхвопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (далее по тексту Правила). 

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. 

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя (п. 8). 

Пунктом 14 Правил предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном путем организации обучающих семинаров, тренинговых занятий по вопросам педагогики и психологии и обеспечить психологическое обследование граждан для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью. 

Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. 

В соответствии с ч. 1 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами попечителями лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления. 

Согласно ч. 2 ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 

Из приведенных норм законодательства следует, что при решении вопроса о том, будет ли опека соответствовать интересам несовершеннолетнего, орган опеки и попечительства должен учитывать все обстоятельства, способные повлиять на условия жизни и развития опекаемого ребенка в семье опекуна, в том числе, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя). 

На основании положений статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из материалов дела усматривается, что родителями несовершеннолетних ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ ЛИА, ДД.ММ.ГГГГ ЛНА, ДД.ММ.ГГГГ ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ являются ЛАБ и БМЮ, что подтверждается свидетельствами о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, БМЮ, ДД.ММ.ГГГГ. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ЛАБ, ДД.ММ.ГГГГ. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, родителями ЛЕА, ДД.ММ.ГГГГ являются ЛАБ и ЛОИ.

В соответствии с Согласиями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенных нотариусами Ливенского нотариального округа 

<

адрес>, БМЮ дает согласие на сопровождение её несовершеннолетних детей ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ ЛИА, ДД.ММ.ГГГГ ЛНА, ДД.ММ.ГГГГ ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации их сестрой АЕА, ДД.ММ.ГГГГ и согласие на сопровождение её несовершеннолетнего сына ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ. по территории Российской Федерации сопровождающим ЛОИ, в связи с поездкой ЛАА в ФГБУ НМИЦССХ им. А.Н.Бакулева.

Из заключения по результатам психологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по запросу органа опеки и попечительства администрации Ливенского района с целью изучения особенностей эмоционально-волевой сферы детей-сирот: ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ ЛИА, ДД.ММ.ГГГГ. с целью передачи детей под предварительную опеку, следует, что дети эмоционально очень привязаны к членам своей семьи с которыми они живут, в первую очередь к АЕА, у них наблюдается низкий уровень тревожности, они адекватно реагируют на какие-либо изменения в жизни, не испытывают страх перед чужими людьми. Дети проживают в семье АЕА и чувствуют себя комфортно; отрицательные перемены различного рода в их жизни могут негативно повлиять на развитие психики детей в дальнейшем. С целью сохранения психологического здоровья, общение детей с бабушкой, проживающей отдельно от них проводить в присутствии Е в обстановке привычной для них.

ДД.ММ.ГГГГ отделом опеки и попечительства администрации Ливенского района Орловской области проведено обследование условий жизни БОП и АЕА, по результатам чего составлены соответствующие акты, из которых следует, что в квартире БОП для проживания пятерых несовершеннолетних детей на сегодняшний день условия не созданы; в жилом помещении АЕА имеются спальные места, место для занятий и игр, для девочек и мальчиков оборудованы отдельные комнаты с двухъярусными кроватями, спальное место младшего ребенка оборудовано в комнате АЕА, в доме АЕА созданы благоприятные условия для жизни несовершеннолетних детей.

Постановлениями администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетними ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ ЛИА, ДД.ММ.ГГГГ ЛНА, ДД.ММ.ГГГГ ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ была установлена предварительная опека со стороны АЕА сроком на шесть месяцев.

Из ответа администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что рассмотрев заявление БОП о передачи под предварительную опеку ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ ЛИА, ДД.ММ.ГГГГ ЛНА, ДД.ММ.ГГГГ ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нецелесообразности, в настоящее время, передачи ей несовершеннолетних детей под предварительную опеку.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответ главы администрации Ливенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано БЕА в передаче под предварительную опеку несовершеннолетних детей является законным и обоснованным. 

Из материалов дела следует, что БОП является бабушкой несовершеннолетних детей, совместно с детьми не проживала, в её доме не созданы условия для проживания детей. 

АЕА является сестрой несовершеннолетних детей, совместно с ними проживает в одном жилом помещении более трех лет, где созданы все необходимые условия для проживания детей.

При таком положении, учитывая цели и задачи установления предварительной опеки, требования к лицам, назначаемым опекунами, объем прав и обязанностей опекунов, установленный законом, срок и порядок установления предварительной опеки, суд находит отказ органа опеки и попечительства в установлении предварительной опеки БОП не противоречащим требованиям действующего законодательства. 

Суд считает доводы административного истца БОП и её представителя ДТН, что АЕА не может быть опекуном, поскольку не является биологической сестрой несовершеннолетним детям, а супруг АЕА – ГСА имеет непогашенную судимость за совершения тяжкого преступления, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с действующим законодательством АЕА является лицом имеющим преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами, акта о предварительной опеке принимается припредоставления документа, удостоверяющего личность, и обследования органом опеки и попечительства условий жизни лица, претендующего быть опекуном.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение администрации Ливенского района Орловской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передачи БОП под предварительную опеку её несовершеннолетних внуков является законным и обоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований БОП к Администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным отказа в передачи несовершеннолетних детей под предварительную опеки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение будет изготовлено 15.01.2025. 

Судья