Дело № 2а-97/2021 

УИД 65RS0014-01-2021-000021-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года г. Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Солодковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Лариошкиной А.Г., с участием: представителя административного истца помощника прокурора Томаринского района Рубанова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Томаринского района Сахалинской области о признании недействующими пункта 1.2.1.2 Административного регламента «Предоставление земельных участников бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей», утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от 11 января 2021 года №4 в части закрепления условия состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих основания для их постановки на данный учет для всех категорий граждан из числа многодетных семей, который не соответствует требованиям Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей»,

установил:

28 января 2021 года заместитель прокурора Томаринского района Сахалинской области Поздняк А.А., на основании статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статей 39, 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском о признании недействующими пункта 1.2.1.2 Административного регламента «Предоставление земельных участников бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей», утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от 11 января 2021 года №4 (далее по тексту – Административный регламент) в части закрепления условия состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих основания для их постановки на данный учет для всех категорий граждан из числа многодетных семей, который не соответствует требованиям Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей». В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой в рамках исполнения приказа Генеральной прокуратуры России от 02 октября 2007 года №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» выявлен нормативный правовой акт администрации Томаринского городского округа, противоречащий требованиям действующего законодательства. Постановлением администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от 11 января 2021 года №4 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей», который опубликован в газете «Вести Томари». Со ссылкой на положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что на территории Сахалинской области отношения, связанные с бесплатным предоставлением в граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется вышеуказанным Законом Сахалинской области от 24.11.2011 №124-ЗО, в связи с чем муниципальные образования при разработке административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемой сфере отношений, должны руководствоваться данным Законом №134-ЗО. Ссылаясь на часть 2 статьи 1, статью 2 Закона Сахалинской области от 24.11.2011 №124-ЗО, указывает, что в пункте 1.2.1.2 Административного регламента определено, что заявителями являются граждане РФ, постоянно проживающие на территории Сахалинской области не менее 10 лет и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно с ними проживающих (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц), а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (при этом не учитываются дети, в отношении которых было отменено усыновление), которым на праве аренды предоставлен земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования «Томаринский городской округ», либо земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Томаринский городской округ», государственная собственность на которые не разграничена. Из данного пункта Административного регламента следует, что условие состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет, распространяется на все земельные участки, указанные в части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 24.11.2011 №124-ЗО. Не разграничение условия состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для их постановки на данный учет, создает препятствие определенному кругу лиц из числа многодетных семей в приобретение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, которые им были предоставлены на праве аренды на основании решений уполномоченных Правительством Сахалинской области органов исполнительной власти Сахалинской области или органа местного самоуправления или право аренды было приобретено или по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, поскольку указанные лица не состоят в качестве нуждающихся в жилых помещениях или по причине отсутствия оснований для постановки их на данный учет. 

При рассмотрении дела прокурор Рубанов Д.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Томаринский городской округ», уведомленной о времени и месте рассмотрения дела 09 февраля 2021 года (л.д.71), в судебное заседание не явился, 17 февраля 2021 года поступило заявление вице-мэра Томаринского городского округа о проведении судебного заседания без участия их представителя, с указанием об отсутствии возражений в отношении заявленных требований прокурора Томаринского района.

На основании требований статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не является обязательной и не признавалась таковой.

Выслушав мнение прокурора Рубанова Д.С., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Закон Сахалинской области от 24.11.2011 №124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» регулирует отношения, связанные с бесплатным предоставлением в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки). 

Согласно части 2 статьи 1 Закона Сахалинской области от 24.11.2011 №124-ЗО под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Сахалинской области не менее 10 лет, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно с ними проживающих (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц), а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (при этом не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав, в отношении которых было отменено усыновление).

В силу части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 24.11.2011 №124-ЗО земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случаях:

1) если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на основании решений уполномоченных Правительством Сахалинской области органов исполнительной власти Сахалинской области или органов местного самоуправления или право аренды было приобретено ими по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением Правительства Сахалинской области от 08.11.2019 №631-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию и развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг в Сахалинской области на 2019-2021 годы», руководствуясь статьёй 37 Устава муниципального образования «Томаринский городской округ», постановлением администрации МО «Томаринский городской округ» от 11 января 2021 года №4 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей».

Как следует из оспариваемого пункта 1.2.1.2 указанного Административного регламента «Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Сахалинской области не менее 10 лет и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно с ними проживающих (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц), а также детей, обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях всех типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (при этом не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав, в отношении которых было отменено усыновление), которым на праве аренды предоставлен земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования «Томаринский городской округ», либо земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Томаринский городской округ», государственная собственность на которые не разграничена».

19 января 2021 года заместителем прокурора Томаринского района направлен в адрес мэра МО «Томаринский городской округ» протест на указанный Административный регламент о приведении его в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Из ответа мэра Томаринского городского округа от 25 января 2021 года №5.19-265/21 следует, что поданный протест не подлежит удовлетворению, поскольку при внесении изменений в часть 2 статьи 1 Закона Сахалинской области от 24.11.2011 №124-ЗО, законодателем условие состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих основания для постановки их на такой учет не исключено. Административный регламент в опротестованной части не противоречит типовому административному регламенту предоставления муниципальной услуги, разработанному министерством цифрового и технологического развития Сахалинской области во исполнения распоряжения Правительства Сахалинской области от 08.11.2019 №631-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию и развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг в Сахалинской области на 2019-2021 годы». Также указывает, что часть 2 статьи 1 закона №124-ЗО в целях реализации вышеуказанного Закона раскрывает понятие лиц, на которых распространяется его действие(граждане, имеющие трех и более детей), что не отменяет установленное опротестовываемым регламентом требование к получателям государственной услуги о нахождении их на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих основания для постановки их на данный учет.

Из представленных ОАО «Томаринская типография» сведений следует, что вышеуказанный Административный регламент, утвержденный постановлением администрации МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области №4 от 11.01.2021 опубликован в приложении к газете «Вести Томари» №2 от 14.01.2021.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 №50).

Таким образом, факт опубликования указанного постановления администрации МО «Томаринский городской округ» с утвержденным Административным регламентом в полном объеме подтвержден представленными сведениями.

Принимая во внимание, что пункт 1.2.1.2 Административного регламента в указанной участи, а именно в части закрепления условия состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих основания для их постановки на данный учет для всех категорий граждан из числа многодетных семей, не соответствует требованиям Закона Сахалинской области от 24.11.2011 №124-ФЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей», в частности статье 2 указанного Закона, и, как обоснованно указывает административный истец отсутствует разграничение указанного условия (состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих основания для их постановки на данный учет), чем создается препятствие неопределенного кругу лиц из числа многодетных семей в приобретении земельных участков в собственность, для отмеченных в статье 2 Закона целей, которые были им предоставлены на праве аренды на основании решений соответствующих органов исполнительной власти Сахалинской области или органа местного самоуправления, либо право аренды было приобретено по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, поскольку указанные лица не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или по причине отсутствия оснований для постановки их на данный учет, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Находя доводы административного иска убедительными, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим в вышеуказанной части со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 215 КАС РФ В резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения (пункт 2), в связи с чем суд возлагает обязанность по опубликованию решения суда в периодическом печатном издании, в котором предусмотрено официальное опубликование нормативных правовых актов.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлины от уплаты которой освобожден административный истец с администрации МО «Томаринский городской округ» взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры Томаринского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать недействующим пункта 1.2.1.2 Административного регламента «Предоставление земельных участников бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей», утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от 11 января 2021 года №4 в части закрепления условия состоять на учете в качестве нуждающихся в жилищных помещениях или имеющих основания для их постановки на данный учет для всех категорий граждан из числа многодетных семей, который не соответствует требованиям Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей», со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании, в котором предусмотрено официальное опубликование нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Дата составления мотивированного решения 04 марта 2021 года.

Председательствующий М.Ю.Солодкова