Адм. дело № 2а-237/2020.

УИД № 51RS0019-01-2020-000427-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Крутиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Мурманской области к ФИО1 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и пени за несвоевременную уплату страховых взносов, 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №1 по Мурманской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФ РФ) и пени за несвоевременную уплату страховых взносов.

В обоснование иска указано, что административный ответчик в период с 27.07.1995 по 27.04.2005 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, являлась плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ. 

На основании п. 2 ст. 4 Федерального закона № 243-ФЗ 14.02.2017 в Инспекцию 14.02.2017 переданы сведения о задолженности ФИО1 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ в размере 1368 руб., образовавшиеся до 01.01.2010, и пени за несвоевременную уплату указанных страховых взносов в размере 586 руб. 98 коп., которую Инспекция просит взыскать с административного ответчика.

Одновременно Инспекция обратилась в суд с ходатайством о признании причин пропуска срока обращения в суд уважительными, и о восстановлении срока обращения в суд, которое изложено в исковом заявлении. В обоснование ходатайства указано, что передача сведений из ПФ РФ в налоговые органы в электронном виде об имеющейся задолженности и предпринятых мерах по её взысканию заняла значительное время, существующая у ФИО1 реальная задолженность свидетельствует о наличии у налогового органа уважительных причин для восстановления срока на взыскание долга в судебном порядке.

Представитель административного истца в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции, о чем указано в административном исковом заявлении (л.д. 4-6). 

Административный ответчик ФИО1 в предварительное судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается сведениями официального сайта ФГУП «Почта России» о вручении ФИО1 судебного заказного письма, которым ей направлена копия определения о 22.09.2020 и судебная повестка о вызове в предварительное судебное заседание (л.д. 32-33)

В соответствии с положениями ч. 2 ст.138, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, суд находит заявленное административным истцом ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон) индивидуальные предприниматели являются страхователями по пенсионному и социальному страхованию и плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 01.01.2017, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона).

Согласно ч. 8 ст. 16 Закона в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

В силу ст. 25 Закона в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние сроки начисляются пени.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч. 5 ст. 22 Закона).

Порядок уплаты страховых взносов до 01.01.2017 был урегулирован положениями вышеприведенного Закона, с 01.01.2017 порядок уплаты страховых взносов урегулирован положениями главы 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшейся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», далее – Закон № 243-ФЗ от 03.07.2016).

Таким образом, в настоящее время применительно к указанным видам платежей с административными исковыми заявлениями о взыскании обязательных платежей и санкций вправе обращаться налоговые органы.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Закон № 243-ФЗ от 03.07.2016» передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных ст. 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Письмом Федеральной налоговой службы России от 02.05.2017 № ГД-4-8/8281 разъяснено, что в соответствии с утвержденными Порядками взаимодействия управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации с территориальными органами ПФР и ФСС России, а также Форматами, используемыми при взаимодействии налоговых органов с органами ПФР и ФСС России в части разового обмена информацией, предусмотрена передача сведений, указанных в п. 1 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ в налоговые органы в электронном виде.

Согласно п. 5 Порядка взаимодействия отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденного Федеральной налоговой службой и Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации 22 июля 2016 г., срок представления Отделениями ПФР в Управления ФНС России информации о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, установлен до 01.02.2017.

В силу ч. 1 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (абз. 1 ч. 2 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве (ч. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. По этой причине в обоснование заявления о взыскании страховых взносов налоговыми органами должны быть представлены в суд документы, подтверждающие основания возникновения обязательства у плательщика, наступление срока его исполнения, а также соблюдение процедуры его взыскания (расчет по страховым взносам, решение органа ПФР или органа ФСС России по результатам проверки плательщика страховых взносов, требование об уплате и т.д.).

Как следует из материалов дела, ответчик ФИО1 была зарегистрирована с 27.07.1995 в качестве индивидуального предпринимателя, являлась плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, 27.04.2005 утратила статус индивидуального предпринимателя. 

Как указано в административном исковом заявлении, в Инспекцию 14.02.2017 переданы сведения о наличии у ФИО1 задолженности и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ в общей сумме 1954 руб. 98 коп. 

По представленным Инспекцией данным оперативного учета (л.д. 9) указанная задолженность состоит из задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ в размере 1368 руб., а также пени за несвоевременную уплату указанных страховых взносов в размере 586 руб. 98 коп. и образовалась по отчетным (расчетным) периодам, истекшим до 01.01.2010. 

Однако, Инспекцией суду не представлены сведения и доказательства конкретных периодов образования у ФИО1 данной задолженности, первичные документы подтверждающие обоснованность сумм задолженности, надлежаще заверенные копии вступивших в силу решений о привлечении ФИО1 к ответственности за неуплату страховых взносов по расчетным (отчетным периодам), истекшим до 01.01.2017, а также доказательства своевременности и полноты принятия мер к взысканию с ФИО1 задолженности по страховым взносам и пени за указанные в иске расчетные периоды, в том числе доказательства направления в адрес ФИО1 требования (требований) об уплате образовавшейся спорной задолженности с установлением срока исполнения требований.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд лишен возможности установить конкретные налоговые периоды, за которые ФИО1 начислены страховые взносы и пени, проверить правильность начисления этих платежей, соблюдение налоговым органом предусмотренной законом процедуры и сроков по предъявлению требования об уплате налога. Доказательства наличия материально-правовых оснований для взыскания с административного ответчика спорной задолженности и пени на момент проведения предварительного судебного заседания суду также не представлены. 

В силу п. 2 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. При этом обязанность доказывания обстоятельства связанные с соблюдением срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

Согласно п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч. 3 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. 

Согласно доводам истца, изложенным в административном исковом заявлении, существующая у ответчика ФИО1 реальная задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ и пени за несвоевременную уплату страховых взносов свидетельствует о наличии у налогового органа уважительных причин для восстановления срока на взыскание с административного ответчика спорной задолженности и пени в судебном порядке. Пропуск срока для обращения в суд обусловлен длительностью процедуры передачи Инспекции сведений из ПФ РФ.

Однако, к уважительным причинам для восстановления срока для подачи иска в суд относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от налогового органа, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им такой степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях соблюдения сроков предъявления иска в суд.

Сроки уплаты налогов, сборов предусмотрены законодательством, поэтому невыполнение налогоплательщиком, плательщиком налогов и сборов обязанности по их уплате становится известным пенсионным, налоговым органам непосредственно по истечении этих сроков. 

Принимая во внимание установленный ч. 8 ст. 16 Закона срок уплаты страховых взносов, составляющий при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения данной деятельности, о неисполнении ФИО1 обязанности по уплате сворных страховых взносов пенсионным органам стало известно не позднее 13.05.2005. Однако, сведения о принятых ПР РФ мерах по взысканию с ФИО1 спорной задолженности в период с 13.05.2005 по 14.02.2017 отсутствуют.

Согласно доводам, изложенным в административном исковом заявлении, Инспекция с 14.02.2017 (со дня передачи Инспекции сведений о задолженности административного ответчика) располагала данными о наличии у ФИО1 спорной задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ и пени за несвоевременную уплату страховых взносов.

При таких обстоятельствах Инспекция имела реальную возможность в установленный законом срок направить административному ответчику требование об уплате взносов и пени, своевременно обратиться в суд с иском о взыскании с данного налогоплательщика спорной задолженности. Объективные причины, препятствующие обращению в суд, не установлены, Инспекцией в иске не приведены.

Сам факт передачи налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное медицинское страхование и на обязательное пенсионное страхование, равно как несвоевременная передача сведений, необходимых для осуществления налоговыми органами мероприятий по контролю за уплатой страховых взносов, как следствие ненадлежащей организации межведомственного взаимодействия и работы государственных органов, не является уважительной причиной пропуска срока принудительного взыскания. 

Факт наличия у ответчика спорной задолженности по пени по налоговым платежам и страховым взносам также не может быть расценён в качестве уважительных причин пропуска Инспекцией срока для обращения в суд с настоящим иском, поскольку наличие данной задолженности достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждено.

Таким образом, истцом не доказано наличие обстоятельств, которые, по смыслу п.2 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации могут быть расценены в качестве уважительных причин пропуска Инспекцией, как юридическим лицом, срока для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании задолженности с ФИО1

В связи с изложенным суд находит причины пропуска истцом срока обращения в суд с заявлением о взыскании с административного ответчика ФИО1 недоимки и пени по страховым взносам неуважительными, что влечет отказ в иске.

В соответствии с ч. 5 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Мурманской области к ФИО1 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и пени за несвоевременную уплату страховых взносов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда. 

Судья О.П. Ханина