Дело № 33-2287 судья Булыгина Н.В. 2017 год

АПЕЛЛЯЦИОНОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда 

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Варицкой С.В. и Кубаревой,

при секретаре судебного заседания Коршуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери 

08 июня 2017 года 

по докладу судьи Варицкой С.В.

дело по апелляционной жалобе Гурбиной Ирины Владимировны на решение Центрального районного суда г. Твери от 01 марта 2017 года, которым постановлено: 

«В удовлетворении исковых требований Гурбиной Ирины Владимировны к Администрации города Твери, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери о признании незаконным решения жилищной комиссии от 26.07.2016 года в части отказа о включении Гурбиной И.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и в предварительный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году, признании незаконным и отмене отказа администрации г.Твери от 01.08.2016 года № 05-3134/01-4 отказать». 

Судебная коллегия

установила:

Гурбина И.В. обратилась в суд с иском к администрации города Твери, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери (с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным решения жилищной комиссии от 26 июля 2016 года в части отказа о включении Гурбиной И.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и в предварительный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году, признании незаконным и отмене отказа администрации г. Твери от 01 августа 2016 года № 05-3134/01-4. 

Свои требования мотивирует тем, что с рождения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в 

<

адрес>, который в соответствии с законодательством РФ (Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), отнесен к зоне отселения (с 21 октября 2015 года - к зоне проживания с правом на отселение - Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована и проживает на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, в квартире по адресу: 

<

адрес>, собственником которого не является. В собственности иного жилья не имеет. 17 июня 2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением, о признании нуждающимся в жилых помещениях согласно установленных норм Жилищного кодекса Российской Федерации для реализации права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Решением жилищной комиссии от 01 августа 2016 года № 05-3134/01-4 ей была отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета, на основании подпункта «в» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. 

Истец Гурбина И.В. и представитель истца Тихомирова Е.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации города Твери Абрамова Т.Г. и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области Громова С.В. против удовлетворения иска возражали по доводам, указанным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Апеллянт считает, что судом при вынесении решения неправильно применены нормы материального права, не применен закон подлежащий применению. Суд относит истца к категории граждан указанных в части 2 статьи 22 закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1. Ссылку ответчика на письмо заместителя Министра РФ от 06 марта 2015 года в обоснование отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета, считает необоснованной. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гурбина И.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, который в соответствии с законодательством РФ (Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), отнесен к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года - к зоне проживания с правом на отселение (Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

С ДД.ММ.ГГГГ истец на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, собственником которой не является.

В собственности Гурбиной И.В. жилых помещений нет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является.

17 июня 2016 года истец обратилась с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по категории граждан, выехавших из зоны отселения и имеющих право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Решением жилищной комиссии (протокол № 1 от 26 июля 2016 года) Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери Гурбиной И.В. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета.

Разрешая заявленные по данному делу требования и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Данные выводы суда мотивированы, обоснованы и согласуются с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в определениях от 25.02.2013 г. N 235-О, от 14.05.2015 г. N 1007-О.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются в связи со следующим.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу п.7 ст.17 названного Закона РФ гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст.13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с ч.2 ст.22 того же Закона РФ гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам, (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливая при этом дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен ч.1 ст.13.

Граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной п.9 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно: к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании ст.20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его ст.17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

При этом, как следует из ч.2 ст.22 Закона РФ такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

В подп. "б" п.3 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подп.6.2 п.6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1038, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, Минстрой России имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере его деятельности.

Тем самым, давая оценку законности и обоснованности отказа в признании истца участником названной подпрограммы, суд правомерно признал, что разъяснения, данные в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.03.2015 г. N 6348-ЕС/05, являются правомерными и согласуются с приведенными выше позициями Конституционного Суда РФ.

В силу этих разъяснений предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.

Поскольку истец рождена на территории зоны отселения после 30 июня 1986 года, то по объему прав, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", она правомерно приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время не имеет, поскольку такое право у нее возникнет только после выхода на пенсию.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в постановлениях Конституционного Суда РФ не приведены разъяснения о применении приведенных выше положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в отношении граждан, родившихся (а не переехавших для проживания) после 30 июня 1986 года в зоне отселения, к числу которых относится истец, а суд, рассматривавший спор, не вправе самостоятельно определять правовой смысл нормы права, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном понимании и применении действующего законодательства.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, основанные на ошибочном толковании и применении норм материального права, не содержат оснований для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что судом при разрешении данного спора правомерно и правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, его выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах. В решении в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, а другие отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено, оно не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 01 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Председательствующий С.Н. Пойменова

Судьи С.В. Варицкая 

ФИО2