№2-345/2024

26RS0017-01-2023-004898-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

08 февраля 2024 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Шахбазове А.В., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Арустамян С.А., представителя третьего лица управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Отель «Кисловодск» об обязании принять меры по консервации объектов незавершенного строительства и предотвращению бесконтрольного доступа в них,

установил:

прокурор города Кисловодска обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Отель «Кисловодск» об обязании принять меры по консервации объектов незавершенного строительства и предотвращению бесконтрольного доступа в них. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, по результатам которой в действиях ООО «Отель «Кисловодск» выявлены нарушения, выраженные в непринятии мер по консервации незавершенного строительством объекта.

В соответствии с требованием прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации по объектам капитального строительства, в отношении которых сроки действия разрешения на строительство истекли, и строительство которых не завершено, управлением архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого установлены нарушения Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

На земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 8745 кв.м, с разрешенным видом использования «под строительство отеля», расположенного по адресу 

<

адрес>, расположены следующие объекты капитального строительства: 26:34:020212:215, нежилое здание, этажностью-2 ед., площадью 564.2 кв.м (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); № нежилое здание, этажностью-4 ед., в том числе подземной - 1 ед., площадью 878.7 кв.м (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); №, нежилое здание, этажностью - 2 ед., в том числе подземной -1 ед., площадью 220.5 кв.м (вид права - не установлен); №, нежилое здание, этажностью - 1 ед., в том числе подземной 0 ед., площадью 101.4 кв.м (вид права не установлен); №, нежилое здание, этажностью - 3 ед., в том числе подземной 1 ед., площадью 1 802 кв.м (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); №, объект незавершенного строительства общей площадью 1 кв.м, площадь застройки - 1411.8 кв.м (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); №, объект незавершенного строительства общей площадью 1 кв.м, площадь застройки - 220.5 кв.м (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ).

По сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности (запись от 10.09.2007 № №) ООО «Отель «Кисловодск» (ИНН:№, ОГРН: №).

В рамках анализа архивных данных УАиГ установлено, что на основании обращения ООО «Отель «Кисловодск» от ДД.ММ.ГГГГ УАиГ был выдан градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№, однако обращений о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства в УАиГ не поступало.

УАиГ в адрес руководителя ООО «Отель «Кисловодск» ФИО2 направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № приостанавливается на срок 10 рабочих дней, в связи с отсутствием документов от управления Ставропольского края по сохранению государственной охране объектов культурного наследия и справок от инженерных служб города.

По сведениям выписки из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок законом установлены ограничения: 2-ой округ горно-санитарной охраны и границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание курортной больницы».

На момент осмотра, территория вышеуказанного земельного участка частично огорожена, доступ неограничен.

В настоящее время на объекте создана реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

На основании изложенного, истец просит суд: возложить обязанность на ООО «Отель «Кисловодск» (ИНН:№, ОГРН: №) в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по консервации объектов незавершенного строительства и предотвращению бесконтрольного доступа в них, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, путем выполнения конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтажа оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтажа таких конструкций и элементов: освобождения емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытия или сварки люков и крупных отверстий; приведения технологического оборудования в безопасное состояние; отключения инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки путем установки ограждений земельного участка, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах объектов незавершенного строительства.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Арустамян С.А. поддержала исковые требования, по основаниям изложенным в иске.

Представитель третьего лица управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 в судебном заседании не возражала удовлетворению заявленных требований.

Представитель ответчика ООО «Отель «Кисловодск» в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается почтовым конвертом, вернувшимся отправителю в связи с истечением срока хранения, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения, как невостребованная адресатом. Сам факт неполучения извещений, своевременно направленных заказными письмами в адрес стороны ответчика, не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении его судом о дате и времени рассмотрения дела, а расценивается как отказ от получения судебного извещения, обязанность по получении которого лежит на ответчике. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших ответчика возможности являться за судебными уведомлениями в отделение связи, не представлено. При таких обстоятельствах неявку за получением заказного письма и судебным извещением следует считать отказом от получения судебного извещения, а неблагоприятные последствия, в связи с не получением судебных уведомлений, в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ должно нести само лицо.

Представитель третьего лица администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. 

Суд в соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, с учетом мнения истца счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, по результатам которой в действиях ООО «Отель «Кисловодск» выявлены нарушения, выраженные в непринятии мер по консервации незавершенного строительством объекта.

Как установлено в ходе проверки, На земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 8745 кв.м, с разрешенным видом использования «под строительство отеля», расположенного по адресу 

<

адрес>, расположены следующие объекты капитального строительства:

- 26:34:020212:215, нежилое здание, этажностью-2 ед., площадью 564.2 кв.м (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ);

- 26:34:020212:55, нежилое здание, этажностью-4 ед., в том числе подземной

- 1 ед., площадью 878.7 кв.м (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ);

- 26:34:020212:56, нежилое здание, этажностью - 2 ед., в том числе подземной

- 1 ед., площадью 220.5 кв.м (вид права - не установлен);

- 26:34:020212:57, нежилое здание, этажностью - 1 ед., в том числе подземной 0 ед., площадью 101.4 кв.м (вид права не установлен);

- 26:34:020212:55, нежилое здание, этажностью - 3 ед., в том числе подземной

- 1 ед., площадью 1 802 кв.м (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ);

- 26:34:020212:61, объект незавершенного строительства общей площадью 1 кв.м, площадь застройки - 1411.8 кв.м (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ);

- 26:34:020212:61, объект незавершенного строительства общей площадью 1 кв.м, площадь застройки - 220.5 кв.м (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ№, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «Отель «Кисловодск», ИНН:№, ОГРН: №, запись от ДД.ММ.ГГГГ № №. На вышеуказанный земельный участок законом установлены ограничения: 2-ой округ горно-санитарной охраны и границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание курортной больницы».

Как следует из архивных данных УАиГ, на основании обращения ООО «Отель «Кисловодск» от ДД.ММ.ГГГГ УАиГ выдан градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№, однако обращений о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства в УАиГ не поступало.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ УАиГ в адрес руководителя ООО «Отель «Кисловодск» ФИО2 следует, что выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером 26:34:020212:21 приостановлена на срок 10 рабочих дней, в связи с отсутствием документов от управления 

<

адрес> по сохранению государственной охране объектов культурного наследия и справок от инженерных служб города.

Согласно п. 6.15.1 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

В силу п.п. 2,3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В силу п. 6.2.1 строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03- 2001», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

Из пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 следует, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высот ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В соответствии п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил консервации объекта капитального строительства» установлено, что в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; 

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); 

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. 

При этом установлено, что работы по консервации и иные виды строительно-монтажных работ на территории объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес>, не проводились.

Таким образом, несоблюдение указанных требований закона может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц (которые могут пострадать от лиц, преследующих преступные, в том числе, террористические намерения), т.е. нарушать конституционные права граждан, предусмотренные ст. 41 Конституции РФ.

Вместе с тем, в нарушение части 4 статьи 52 ГрК РФ в установленном законом порядке ООО «Отель «Кисловодск» не выполнена консервация объекта незавершенного строительства.

Данные объекты продолжительное время не эксплуатируются, находятся в неудовлетворительном и заброшенном состоянии, имеется опасность причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Непринятие мер по пресечению бесконтрольного доступа посторонних лиц. имеющих преступные, в том числе, террористические намерения на территорию объекта и в сам объект, имеющий множество помещений, свидетельствует о непринятии со стороны собственника мер направленных на предупреждение терроризма, тогда как, с учетом криминогенной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, упомянутая угроза является реальной.

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат принципам противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора г. Кисловодска и считает необходимым данные требования удовлетворить.

В соответствии ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Согласно п. 8 ч.1 ст.333. 19 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Пунктом 2 ст.61 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы, в т.ч. предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом с ответчика подлежит взысканию госпошлина в муниципальный бюджет города-курорта Кисловодска от требования неимущественного характера с юридических лиц в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Отель «Кисловодск» об обязании принять меры по консервации объектов незавершенного строительства и предотвращению бесконтрольного доступа в них - удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО «Отель «Кисловодск» (ИНН:№, ОГРН: №) в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по консервации объектов незавершенного строительства и предотвращению бесконтрольного доступа в них, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, путем выполнения конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтажа оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтажа таких конструкций и элементов: освобождения емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытия или сварки люков и крупных отверстий; приведения технологического оборудования в безопасное состояние; отключения инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки путем установки ограждений земельного участка, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах объектов незавершенного строительства.

Взыскать с ООО «Отель «Кисловодск» в доход бюджета муниципального образования г. Кисловодска Ставропольского края государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Заочное решение также может быть обжаловано сторонами в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев